Дело № 2-786/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи Петриченко И.Г.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Астаховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково о возложении обязанностей обеспечить доступ для инвалидов к информации, размещаемой в сети «Интернет» на официальном сайте, установить при входе в помещение для инвалидов по зрению информационную мнемосхему, 

установил:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково во исполнение распоряжения прокурора Ростовской области от 16.05.2017 № № «О порядке исполнения прокуратурой области решения коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково является информационным, культурным и образовательным учреждением, основной целью которого является организация библиотечного обслуживания. Таким образом, МБУК «ЦБС» г. Гуково относится к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в структуру МБУК «ЦБС» г. Гуково входят библиотеки, расположенные по адресам: ул. К.Маркса, 47 (центральная городская библиотека), ул. К.Маркса, 81 (центральная детская библиотека), ул. Советской Армии, 39 (городская библиотека № 1), ул. Кутузова, 34 (городская библиотека № 2). Однако, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ и Свода правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в здания библиотек для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 8.1.6 Свода правил.Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В ходе проведенной проверки установлено, что официальным сайтом МБУК «ЦБС» является интернет-ресурс в сети «Интернет» по электронному адресу www.culture-gukovo.ru. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в МБУК «ЦБС» не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа, а также для беспрепятственного пользования информацией, размещаемой на официальном сайте образовательного учреждения. Так, в нарушение вышеуказанных требований п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7.7 ГОСТа: интернет-ресурс не содержит текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению; интернет - страница официального сайта не адаптирована, не представлена в ином виде без потери информации или структуры; пользователям не предоставлена возможность выбора цвета переднего плана и фона страниц официального сайта; ширина строк текстовой информации официального сайта превышает 80 символов; пользователям не предоставлена возможность изменения размера шрифта текста без применения вспомогательных технологий. Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное получение информации о деятельности образовательного учреждения и являются недопустимыми. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться социальными услугами прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково обеспечить доступ для инвалидов к информации, размещаемой в сети «Интернет» на официальном сайте образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению»; установить при входе в помещения Центральной городской библиотеки по адресу: ул. К. Маркса, д. 47 г. Гуково Ростовской области, Центральной детской библиотеки по адресу: ул. К. Маркса, д. 81, г. Гуково Ростовской области, Городской библиотеки № 1 по адресу: ул. Советской Армии, д. 39, г. Гуково Ростовской области, Городской библиотеки № 2 по адресу: ул. Кутузова, д.34, г. Гуково Ростовской области, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 8.1.6 Свода правил.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Астахова В.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г. ГуковоФИО1, действующая на основании приказа о назначении на должность, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что на их исполнение необходимы денежные средства, заявка на которые направлена в установленном порядке. 

Выслушав помощника прокурора Астахову В.В., представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково является информационным, культурным и образовательным учреждением, основной целью которого является организация библиотечного обслуживания. 

Таким образом, МБУК «ЦБС» г. Гуково относится к объектам социальной инфраструктуры. 

Прокуратурой города Гуково во исполнение распоряжения прокурора Ростовской области от 16.05.2017 № 52/20-р «О порядке исполнения прокуратурой области решения коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково.

В ходе проверки установлено, что в структуру МБУК «ЦБС» г. Гуково входят библиотеки, расположенные по адресам: ул. К. Маркса, д. 47 (центральная городская библиотека), ул. К.Маркса, д. 81 (центральная детская библиотека), ул. Советской Армии, д. 39 (городская библиотека № 1), ул. Кутузова, д.34 (городская библиотека № 2).

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильно-контрастные указатели, шириной от 0.15 до 0.30 м. с высоты рифов 4.00 мм. 

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здания библиотек для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 8.1.6 Свода правил.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. 

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

Согласно ст.1, указанный стандарт распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 вышеупомянутого ГОСТа при разработке интернет ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов:

- воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;

- управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе пользователями с нарушением зрения;

- понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;

- надежность: контент должен быть надежным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТа, интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению. 

В соответствии с п. 5.1.6. ГОСТа интернет ресурс должен быть адаптируемым, т.е. может быть представлен в различных видах без потери информации или структуры. 

Согласно п. 5.1.7.7 ГОСТа, для визуального отображения блоков текста должен быть доступен механизм для достижения следующих характеристик:

- цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем;

- ширина строки не превышает 80 символов;

- текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому полям);

- межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза;

- размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200 % без применения вспомогательных технологий таким образом, что пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

В ходе проведенной проверки установлено, что официальным сайтом МБУК «ЦБС» является интернет-ресурс в сети «Интернет» по электронному адресу www.culture-gukovo.ru.

В нарушение требований ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ в МБУК «ЦБС» не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа, а также для беспрепятственного пользования информацией, размещаемой на официальном сайте образовательного учреждения. В нарушение вышеуказанных требований п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7.7 ГОСТа интернет-ресурс не содержит текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению; интернет - страница официального сайта не адаптирована, не представлена в ином виде без потери информации или структуры; пользователям не предоставлена возможность выбора цвета переднего плана и фона страниц официального сайта; ширина строк текстовой информации официального сайта превышает 80 символов; пользователям не предоставлена возможность изменения размера шрифта текста без применения вспомогательных технологий

Изложенное подтверждается актом проверки от 23.06.2017г. (л.д.7,8).

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное получение информации о деятельности образовательного учреждения и являются недопустимыми.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково. При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ и п.3 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково обеспечить доступ для инвалидов к информации, размещаемой в сети «Интернет» на официальном сайте образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению»; установить при входе в помещения Центральной городской библиотеки по адресу: ул. К. Маркса, д. 47 г. Гуково Ростовской области, Центральной детской библиотеки по адресу: ул. К. Маркса, д. 81, г. Гуково Ростовской области, Городской библиотеки № 1 по адресу: ул. Советской Армии, д. 39, г. Гуково Ростовской области, Городской библиотеки № 2 по адресу: ул. Кутузова, д.34, г. Гуково Ростовской области, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 8.1.6 Свода правил.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г. Гуково госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2017. 

Судья И.Г. Петриченко