РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 11 октября 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

при секретаре Пужининой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-512/2023 по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Думы Ишимского муниципального района от 29.05.2009 № 102 «Об утверждении генеральных планов сельских поселений» утвержден генеральный план 22 сельских поселений Ишимского муниципального района Тюменской области. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения в части включения в границы населенного пункта п. Детский дом № 29 Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда. Решением Тюменского областного суда от 01.06.2021 по делу № 3а-2/2021 исковые требования Департамента удовлетворены. Признано недействующим решение Думы Ишимского муниципального района от 29.05.2009 № 102 «Об утверждении Генеральных планов Ишимского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта поселка Детский дом № 29 Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района лесных участков категории «земли лесного фонда». Определением Второго апелляционного суда от 13.10.2021 решение суда оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 13.10.2021. В Единый государственный реестр недвижимости внесена информация о границах населённого пункта. Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области решение суда не исполнено в части исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из единого государственного реестра недвижимости. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области направить документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области для исключения сведений из границ населенного пункта п. Детский дом № 29 лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Ишимского лесничества, Ишимского сельского участкового лесничества, ФИО1: квартал 148 выделы 4, 69, 70, 72, 139, квартал 149 выделы 14,34; Синицинского участкового лесничества: квартал 65 выдел 1, 3, 5, 15.

Определением Ишимского районного суда Тюменской области от 07.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района, в качестве соответчика – Главное Управление строительства Тюменской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, путем телефонограммы просил суд рассмотреть административное дело без участия представителя административного истца, требования изложенные в административном иске поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление-возражение, в котором просил суд в удовлетворении административного искового заявления истцу отказать, поскольку в судебных актах Тюменского областного суда и Второго апелляционного суда не усматривается возложение обязанности на административного ответчика – Думу Ишимского муниципального района исключить лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, из границ населенного пункта. Администрацией 12.05.2023 исх. № 2155 направлена заявка в Главное Управление строительства Тюменской области на предоставление субсидии из областного бюджета на мероприятия в области градостроительной деятельности на 2024 год, в том числе на подготовку проекта документа о внесении изменения в Правила землепользования и застройки Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района. Судебное заседание просил провести без участия представителя Администрации.

Представитель административного соответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила возражение на иск, в котором в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, так как у Главного управления строительства Тюменской области отсутствуют полномочия по принятию и/или внесению изменений в документы территориального планирования Ишимского муниципального района.

Заинтересованные лица Дума Ишимского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Администрация Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от Главы Клепиковского сельского поселения ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации Клепиковского сельского поселения, решение по делу оставил на усмотрение суда. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО5 представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила суд признать Управление ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований истца к Управлению просила отказать. 

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории

Согласно статье 3 Закона Тюменской области от 03.06.2005 года №385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» полномочия по согласованию проекта решения о комплексном развитии территории, подготовленного главой местной администрации осуществляет орган исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности.

Данным органом является Главное Управление строительства Тюменской области, которое на основании постановления Правительства Тюменской области № 146-п от 01.06.2009 «Об утверждении положения о Главном Управлении строительства Тюменской области», является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению Главного Управления строительства Тюменской области исх. № 8168/23 от 08.08.2023, муниципальному образованию Ишимский муниципальный район предоставлена субсидия из областного бюджета на мероприятия в области градостроительной деятельности на 2024 финансовый год.

Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Клепиковское, имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган не направлены.

Решение Тюменского областного суда от 01.06.2021 и определение Второго апелляционного суда от 13.10.2021 и, как следствие обязанность по внесению в ЕГРН изменений о границах населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, уполномоченным органом не исполнены.

Обязанность по внесению изменений в границы населенного пункта нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

Согласно п. 2.20 постановления Правительства Тюменской области № 146-п от 01.06.2009 «Об утверждении положения о Главном Управлении строительства Тюменской области», Главное Управление строительства Тюменской области является органом исполнительной государственной власти Тюменской области, осуществляет полномочия согласно Положению о Главном Управлении строительства Тюменской области от 01.06.2009 в области градостроительства, в том числе осуществляет принятие решения о подготовке документации по планировке территории, осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, согласно п. 2.31.8 постановления Правительства Тюменской области № 146-п от 01.06.2009 «Об утверждении положения о Главном Управлении строительства Тюменской области», Главное Управление строительства Тюменской области осуществляет направление в Федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в случаях установления или изменения границ муниципальных образований Тюменской области.

Таким образом, Главное Управление строительства Тюменской области является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению к ответчику Главное Управление строительства Тюменской области.

Административные исковые требования к административному ответчику – Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд отмечает следующее.

Согласно уведомлению Главного Управления строительства Тюменской области исх. № 8168/23 от 08.08.2023, муниципальному образованию Ишимский муниципальный район предоставлена субсидия из областного бюджета на мероприятия в области градостроительной деятельности на 2024 финансовый год на подготовку проекта документа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Клепиковского сельского поселения Ишимского муниципального района.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В силу части 9 указанной статьи в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

По окончании работы согласительной комиссии при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, срок проведения которых в соответствии с положениями части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

После поступления протокола и заключения о результатах проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в Комитет, в течение месяца осуществляется подготовка проекта постановления Правительства области об утверждении изменений в генеральный план.

С учетом срока окончания указанных процедур, суд приходит к выводу, что обязанность по направлению в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области документов для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Клепиковское, имеющего пересечение с лесными участками, подлежит исполнению в срок до 31 декабря 2024 года. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с Главного управления строительства по Тюменской области, не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Главному Управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Главное Управление строительства Тюменской области обязанность по направлению документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области для исключения сведений из границ населенного пункта п. Детский дом № 29 лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Ишимского лесничества, Ишимского сельского участкового лесничества, ФИО1: квартал 148 выделы 4, 69, 70, 72, 139, квартал 149 выделы 14,34; Синицинского участкового лесничества: квартал 65 выдел 1, 3, 5, 15, в срок до 31.12.2024 года.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева