Дело № 12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г. Лысково 15 февраля 2017 года

17 час. 00 мин. 

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Шалунов Н.Ю., 

с участием защитника ООО «Бармино» по доверенности Лежневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу законного представителя юридического лица ООО «Бармино» на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бармино»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бармино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, законный представитель ООО «Бармино» обратился в суд с жалобой, в которой, не отрицая факт совершения административного правонарушения, просит снизить размер штрафа до 200 000 рублей, ссылаясь на тяжелое имущественное и финансовое положение Общества, а также на наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного правонарушения, материальному и финансовому положению общества, характеру производственной деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебное заседание законный представитель ООО «Бармино», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1, в судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Законный представитель ООО «Бармино», направил для участия в рассмотрении жалобы на постановление защитника данного юридического лица. 

Участвующаяв судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление защитник ООО «Бармино» Лежнева М.А. поддержала требования жалобы по изложенным в ней основаниям. Указала, что земельный участок, на котором выявлено вмененное обществу правонарушение, не использовался обществом на протяжении последних 3-4 лет, в настоящее время у общества отсутствуют денежные средства в достаточном размере, позволяющим без последствий для общества выплатить назначенный штраф. Причины, по которым при рассмотрении дела об административном правонарушении, обществом не были представлены доказательства затруднительного финансового положения общества, объяснить не может. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Бармино» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и объяснения защитника ООО «Бармино» Лежневой М.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 8 Федерального закона от 17.07.1998 года № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязывает собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. 

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество, благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства при рассмотрении жалобы на постановление, в связи с приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-40) в отношении ООО «Бармино» была проведена проверка по соблюдению им земельного законодательства, а также законодательства в сфере карантина растений, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, ветеринарии, контроля за оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения. Законный представитель ООО «Бармино» ФИО2 и защитник общества Сафонов И.В. участвовали при проведении указанной проверки.

По результатам проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены указанные в оспариваемом постановлении нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бармино» был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д.96-97). Защитник ООО «Бармино» Сафонов И.В. участвовал в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, вмененное правонарушение не оспаривал.

Кроме объяснений защитника ООО «Бармино» Лежневой М.А. в судебном заседании, которая не оспорила факт зарастания сорными растениями и деревьями части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты>., расположенного в 2 км. севернее д. 

<

адрес> входящей в состав учетной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>., которая является составляющей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного Нижегородская область Лысковский район, с/с Барминский, с Бармино, принадлежащего на праве собственности ООО «Бармино», в результате не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями, виновность ООО «Бармино» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д.96-97); актом и материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности земельного участка, копией кадастрового паспорта земельного участка, публичной кадастровой картой (л.д.42-73), а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что на указанной части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м., входящей в состав учетной части с земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая является составляющей земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеется зарастание многолетней сорной растительностью и молодыми деревьями, что является нарушением статей 12,13,42 Земельного Кодекса РФ, ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-109) ООО «Бармино» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере 400 000 руб. в связи с указанным правонарушением, выявленным ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ООО «Бармино» было заблаговременно извещено в установленном законодательством порядке, защитник общества принимал участие в рассмотрении дела.

Факт зарастания указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и молодыми деревьями, защитником ООО «Бармино» Сафоновым И.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривался, не оспаривается и при рассмотрении жалобы на постановление.

Как следует из объяснений защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении, причиной зарастания участка сорной растительностью и не использование его предприятием, явилось нерентабельность данного участка для ООО «Бармино».

Доказательств невозможности выполнения ООО «Бармино» установленных приведенным выше законодательством РФ требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и молодыми деревьями в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суду представлены доказательства того, что бездействиями ООО «Бармино» земельному участку причинен вред и имеются негативные последствия - зарастание его сорной и древесной растительностью. 

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «Бармино» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Бармино» состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Бармино» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе и в суде не приведено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бармино» исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что ООО «Бармино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Бармино» не истек. Административное наказание ООО «Бармино» в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность было признано признание обществом вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность - не установлено. 

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Обществом назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также видов приносящей доход деятельности, которые может осуществлять Общество в соответствии с Уставом ( л.д.113-115), наложенный на него административный штраф в размере 400 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Представленные с жалобой на постановление документы в подтверждение материально-финансового положения ООО «Бармино» и имеющихся задолжностей (л.д.7-24), составлены генеральным ООО «Бармино» и главным бухгалтером директором, не являются основанием для отмены либо изменения постановления должностного лица. Иных документов, достоверно подтверждающих материально-финансовое положение общества и имеющиеся задолжности, в материалы дела не представлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Бармино», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении ООО «Бармино» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Бармино» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Шалунов Н.Ю.