Р Е Ш Е Н И Е

 к делу № 2а – 378/ 19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 15 » февраля 2019 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района о признании действий (бездействия) незаконными,

у с т а н о в и л :

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района в части ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, просит также обязать ответчика установить тротуары (пешеходные дорожки) по ул.Заводской, ул.Победы, ул.Садовой п.Первомайского Белореченского района, знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении ул.Садовая и ул.Казачья п.Первомайского Белореченского района. 

Обосновывая иск, представитель истца показал, что в ходе проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что нет тротуара (пешеходной дорожки) по ул.Заводской, по ул.Победы, а по ул.Садовой отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение, горизонтальная дорожная разметка; на пересечении ул.Садовая и ул.Казачья нет знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу». Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2,05, 02-85 «Автомобильные дороги», являются дорожными условиями, сопутствующие созданию аварийных ситуаций, а таже ДТП с тяжелыми последствиями, что может повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения. Бездействие ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, следовательно, и государства, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района иск не признал и пояснил, что в пределах установленного бюджетного финансирования администрацией МО Белореченского района полномочия по обустройству, содержанию и ремонту дорог на территории п.Первомайского исполняются надлежащим образом и в полном объеме. В целях устранения нарушений, предъявленных в представлении от 28.06.2018 года № 7-01- 2018X7761 Белореченской межрайонной прокуратурой, администрацией Первомайского сельского поселения были выполнены мероприятия: тротуары (пешеходные дорожки) на улицах Заводская, Победы, Садовая существуют, но в виду долголетней эксплуатации, асфальтовое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, в некоторых местах заросли травой. В целях выполнения капитального ремонта выше указанных дорожных сооружений в июле 2018 года в МУП «Белореченсккапстрой» сделано обращение для изготовления сметной документации на капитальный ремонт тротуаров (пешеходных дорожек) по улицам Заводская, Победы, Садовая, стоимость работ согласно сметной документации составила 2 608,04 тыс. рублей. Учитывая, что администрацией приняты названные меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, иск прокуратуры о бездействии не обоснован, просит в иске отказать.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району в судебное заседание не явился, но представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из требований п.4 ст.6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог на территории Первомайского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: по ул.Заводская отсутствует тротуар (пешеходная дорожка); по ул.Победы отсутствует тротуар (пешеходная дорожка); по ул.Садовая нет тротуара (пешеходной дорожки), искусственного стационарного освещения, горизонтальной дорожной разметка; на пересечении улиц Садовая и Казачья отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу». 

Согласно представленным доказательствам, по данному факту 28.06.2018 года главе администрации Первомайского сельского поселения Белореченской межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения /л.д.8-10/. 19.12.2018 года при проведении контрольной проверки в рамках административной процедуры надзора за дорожным движением улично –дорожной сети п.Первомайского Белореченского района было установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены /л.д.7/, что является существенным нарушением действующего законодательства.

Как установлено судом, со стороны Администрации Первомайского сельского поселения кроме составления сметной документации на ремонт тротуаров в п.Первомайском иных мер не принималось для устранения выявленных административным истцом нарушений, что недопустимо.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, доводы представителя административного ответчика суд расценивает как необоснованные, поскольку все меры, которые были приняты ответчиком в указанном направлении, нельзя признать надлежащими для устранения выявленных недостатков, его правовая позиция в большей части основана на недостаточности объема финансирования для полноценного выполнения его обязательств. Вместе с тем, выполнение возложенных законом на ответчика названного обязательства соблюдения требований законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

При таких обстоятельствах, учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить, как обоснованный. Учитывая наличие нарушений ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», что способствует совершению ДТП и влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность установить тротуары (пешеходные дорожки) по ул.Заводской, ул.Победы, ул.Садовая, знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении ул.Садовая и ул.Казачья пос.Первомайского Белореченского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.

Обязать Первомайского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края установить тротуары (пешеходные дорожки) по ул.Заводской, ул.Победы п.Первомайского, тротуара (пешеходной дорожки), искусственное стационарное освещение, нанести горизонтальную дорожную разметку по ул.Садовой, знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении ул.Садовая и ул.Казачья п.Первомайского Белореченского района Краснодарского края.

Обязать Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района сообщить Белореченскому районному суду и Белореченскому межрайонному прокурору в течение месяца после вступления настоящего решения в законную силу результат исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.