Дело № 5-1-15/2025 (УИД 17RS00018-01-2025-000040-05)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем 18 августа 2025 года 

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва (постоянное судебное присутствие Кызылского районного суда в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района) Монгуш С.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - председателя администрации муниципального района «ТХХ кожуун» Республики Тыва МВД, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в 

<

адрес> ДБД ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя администрации 

<

адрес> МВД, по факту нарушения сроков дачи ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в связи с нарушением требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции и не принятия мер по их устранению.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представил, в связи с чем суд рассматривает дело без участия прокурора. 

Привлекаемое к административной ответственности лицо МВД, в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью по службе, которое судом отклонено.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением, своих служебных обязанностей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре»), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 2.6 Приказ Генерального прокурора России от 10.10.2022 N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции", прокурорам поручается систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в 

<

адрес> ДБД (далее – прокурор) по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального района «ТХХ кожуун Республики Тыва» требований федерального законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения, для устранения которых на имя председателя администрации 

<

адрес> МВД (далее - председатель администрации МВД) внесено представление прокурора. 

Таким образом, законность и обоснованность проведенной прокурором проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, внесения представления по выявленным нарушениям закона, сомнений не вызывает. 

В установленный месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ, и до вынесения постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на представление прокурора не дан, сведения об устранении нарушений не представлены.

В связи с умышленным неисполнением председателем администрации МВД требований прокурора, в его действиях прокурор установил наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с непоступлением ответа из администрации 

<

адрес> о результатах рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации МВД заместителем Кызылского межрайонного прокурора направлено требование о его явке прокурору на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. В требовании указано, что физическое лицо имеют право направить своего представителя при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Указанное требование получено председателем администрации МВД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью МВД

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации 

<

адрес> МВД

Ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ дан администрацией 

<

адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». 

Таким образом, в бездействии должностного лица - председателя администрации МВД усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, который в нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный месячный срок не представил ответ прокурору о результатах рассмотрения его представления. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет для должностных лиц 1 год.

При этом, в силу примечания 1 к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Исчисление срока давности административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ исчисляется на общих основаниях, иной порядок исчисления по нему не установлен. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ (по представлению заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который должен был быть дан в месячный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях. 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан КАА, РОО и ФАА", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и, соответственно, противоречило бы статьям 19, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя администрации муниципального района «ТХХ кожуун Республики Тыва» МВД прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ш. Монгуш