№ 2-1027/2025

УИД70RS0004-01-2025-000015-79

Решение

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В., 

при секретаре Новосельцевой А.И., 

с участием процессуального истца помощника прокурора Томской области Вылегжаниной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску заместителя прокурора Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом, обеспечить проведение работ по сносу аварийного жилого дома,

установил:

заместитель прокурора Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Томска, в котором просит:

- обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресу: 

<

...> 

- обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сносу расселенного аварийных домов, расположенных по адресу: 

<

...> 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томской области в ходе анализа состояния законности в жилищной сфере при расселении аварийного и ветхого жилья выявлены факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по организации консервации и сноса расселенных аварийных домов, расположенных на территории г. Томска. Установлено, что заключениями межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятых на его основании постановлений администрации Города Томска указанные выше многоквартирные дома, признаны аварийным и подлежащим сносу. Какие-либо ремонтные или восстановительные работы многоквартирных домов не производились, все квартиры расселены. Мероприятия по сносу данных домов не проведены. В ходе проверки прокуратурой установлено, что доступ посторонних лиц в жилой аварийные дома не ограничено. Неисполнение ответчиком требований законодательства нарушает права неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, жителей жилых домов, находящихся в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов. 

В судебном заседании помощник прокурора Томской области Вылегжанина Ю.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что установленные прокурором сроки, в течение которых ответчик обязан совершить действия по консервации аварийных объектов и их последующий снос, соответствуют требованиям разумности. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, причин неявки суду не сообщил, отзыва не представил. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истцов и представителя ответчика. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения требований при организации работ по сносу аварийных, расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории г. Томска, что подтверждается запросом прокуратуры от 12.12.2024. 

Согласно заключению межведомственной комиссии от 29.05.2015 № 1467, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 10.08.2015 № 707, многоквартирный жилой дом по пер. Казахский, 9 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2017. 

При этом на момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2015 году установлено, что физический износ отдельных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома составляет 65%, выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности, снижении эксплуатационных характеристик жилого дома, об исчерпании несущей способности и опасности обрушения крыши. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в местах возможного обрушения перекрытий. 

Заключением межведомственной комиссии от 02.07.2015 № 1509, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 17.08.2015 № 730, многоквартирный жилой дом по пер. Красноармейский, 5 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2018. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2014 году установлено, что физический износ отдельных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома составляет 66%, выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности, снижении эксплуатационных характеристик жилого дома. Все основные несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в местах возможного обрушения междуэтажного перекрытия, чердачного перекрытия. 

Заключением межведомственной комиссии от 14.06.2016 № 1856, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 23.06.2016 № 583, многоквартирный жилой дом по ул. Некрасова, 1 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2019. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2016 году установлено, что физический износ отдельных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома составляет 65%, выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности, снижении эксплуатационных характеристик жилого дома и опасности обрушения основных несущих строительных конструкций (деревянные стены, перекрытия). Для предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан необходимо выполнить противоаварийные мероприятия в местах возможного обрушения строительных конструкций. 

Заключением межведомственной комиссии от 30.04.2014 № 1179, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 29.05.2014 № 449, многоквартирный жилой дом по пер. Алеутский, 1-ый, 4 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2016. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией ООО «Арсенал - Проект» в 2014 году установлено, что после пожара в строении отсутствует крыша на 85%, на 40 % повреждены наружные (ограждающие) конструкции, на 90% чердачное перекрытие. При оценке технического состояния установлено, что несущие и ограждающие строительные конструкции находятся в недопустимом и аварийном состоянии. Дальнейшее пребывание в здании создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Заключением межведомственной комиссии от 04.07.2014 № 1188, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 22.10.2014 № 1091, многоквартирный жилой дом по ул. Бердская, 9 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 30.06.2016. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2013 году установлено, что выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности, снижении эксплуатационных характеристик жилого дома и опасности обрушения основных несущих строительных конструкций. 

Заключением межведомственной комиссии от 06.12.2013 № 1075, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 25.12.2013 № 1502, многоквартирный жилой дом по ул. Бердская, 13 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2015. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2011 году установлено, что выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности, снижении эксплуатационных характеристик жилого дома и опасности обрушения основных несущих строительных конструкций. Для приведения в работоспособное состояние необходимо выполнить комплекс строительно-монтажных работ, включая замену и усиление конструктивных элементов. 

Заключением межведомственной комиссии от 21.08.2014 № 1229, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 30.10.2014 № 1128, многоквартирный жилой дом по ул. Первомайская, 149 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2016. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-конструкторское бюро «Стиль» в 2013 году установлено, что физический износ здания 1959 года постройки составляет 70%, имеются частичные следы замачивания и сырости кирпичной кладки, ослабление фундамента, поражение гниением древесины, уклоны полов и перекрытия, провалы, значительный физический износ отделочных покрытий и систем инженерного оборудования, все конструктивные элементы дома находятся в ограниченно работоспособном, либо аварийном состоянии. 

Заключением межведомственной комиссии от 29.03.2013 № 865, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 13.05.2013 № 457, многоквартирный жилой дом по ул. Рабочая, 3-я, 2 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2015. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2012 году установлено, что физический износ здания составляет 61%, все конструктивные элементы дома находятся в ограниченно работоспособном, либо аварийном состоянии, выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик. 

Заключением межведомственной комиссии от 18.01.2016, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 29.01.2016 № 44, многоквартирный жилой дом по ул. Старо-Деповская, 53 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2018. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2015 году установлено, что физический износ здания составляет 67%, выявленные деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов. Все основные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту нецелесообразно. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в помещениях жилого дома.

Заключением межведомственной комиссии от 21.08.2014 № 1226, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 30.10.2014 № 1128, многоквартирный жилой дом по пер. Соляной, 24 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2016. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2013 году установлено, что физический износ здания составляет 65%, выявленные деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов (деревянные стены, перекрытия). Все основные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Для предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан необходимо выполнить противоаварийные мероприятия в местах возможного обрушения строительных конструкций. 

Заключением межведомственной комиссии от 13.05.2016 № 1841, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 24.05.2016 № 447, многоквартирный жилой дом по ул. Техническая, 1 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2019. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2013 году установлено, что физический износ здания составляет 64%, выявленные деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов.

Заключением межведомственной комиссии от 08.11.2013 № 1056, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 24.01.2014 № 30, многоквартирный жилой дом по ул. Техническая, 1в в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2015. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2015 году установлено, что физический износ здания составляет 64%, выявленные деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик. Для приведение в работоспособное состояние необходимо выполнить комплекс строительно-монтажных работ, включающих замену и усиление отдельных конструктивных элементов. 

Заключением межведомственной комиссии от 17.12.2015 № 1688, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 29.01.2016 № 44, многоквартирный жилой дом по ул. Энтузиастов, 5 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2018. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2015 году установлено, что физический износ здания составляет 65%, выявленные деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов. Все основные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту нецелесообразно. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в помещениях жилого дома.

Заключением межведомственной комиссии от 03.09.2021 № 2511, принятого на его основании постановления администрации Города Томска от 21.09.2021 № 811, многоквартирный жилой дом по пер. Песочный, 13 в г. Томске, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома установлен не позднее 31.12.2025. 

На момент обследования указанного выше дома специализированной организацией ЭКЦ «СтроТЭкс» в 2021 году установлено, что физический износ здания составляет 77%, техническое состояние жилого дома аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа, произошедшего обрушения части междуэтажного перекрытия в 2019 году и возможного дальнейшего обрушения остальных несущих конструкций (фундаментов, несущих наружных и внутренних стен, перекрытий. Полов и т.д), что представляет непосредственную опасность для жизни людей. 

Таким образом, исходя из представленных выше доказательств следует, что в результате визуального осмотра установлено, что конструктивные элементы вышеперечисленных многоквартирных домов находятся в недопустимом, аварийном состоянии, имеется большой физический износ зданий. Проводить работы по капитальному ремонту экономически нецелесообразно. Во избежание несчастных случаев, необходимо исключить пребывание людей в помещениях. 

Согласно пунктам 3, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Аналогичные положения закреплены в пп. 1.3, 1.6 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Томск», принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее - Устав). Подпунктом 1.9, 1.11 п. 1 ч. 1 ст.40, ч. 1 ст. 58 Устава осуществление указанных полномочий возложено на администрацию Города Томска. 

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) жизненный цикл здания - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ, ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации при прекращении эксплуатации здания его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, регулирующих требования к безопасности зданий, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям, а также к связанным со зданиями процессам утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться снос (демонтаж) здания. 

В силу п. 3.10. Свода правил «Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденные 01.03.2018 (далее - СП 325.1325800.2017) снос объекта - ликвидация здания (сооружения) одним из способов обрушения (механический, термический, взрывной или их комбинации) с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки. 

Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключеиия объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами. 

Согласно ответу администрации Города Томска от 18.12.2024 № 11163 следует, что в настоящее время все жилые помещения в указанных выше многоквартирных домах полностью расселены, помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Томск». Вышеуказанные аварийные многоквартирные дома не являются исторически ценными градоформирующими объектами, подлежащими сохранению. 

В настоящее время мероприятия по сносу спорных многоквартирных домов не проведены, в связи с отсутствием финансирования подобных мероприятий. 

Вместе с тем, неисполнение вышеуказанных требований законодательства о безопасности зданий и сооружений свидетельствует об игнорировании администрацией Города Томска и её органами установленного порядка сноса зданий, создает угрозу обрушения указанного здания, чем нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, на безопасные условия проживания. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Томской области о возложении обязанности на администрацию г. Томска принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресу: 

<

...> организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных домов по указанным адресам, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, находящихся в непосредственной близости от признанных аварийными зданий, с учетом свободного доступа в помещения дома, находящихся на грани обрушения, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, установив срок для принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц в дома, расположенные по адресу: 

<

...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для организации проведения работ по сносу расселенных указанных выше аварийных домов, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на более длительный срок, суд не усматривает, учитывая длительный период бездействия ответчика, процент физического износа зданий, большинство из которых признаны авариными и подлежащими сносу более 10 лет назад. При этом, доказательств принятия ответчиком после расселения жильцов домов каких-либо конкретных мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в жилые помещения, не представлено.

Отсутствие финансирования не может быть признано исключительным обстоятельством и основанием для предоставления отсрочки, поскольку обязанность по исполнению обязательств по соблюдению прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья, не может быть поставлена в зависимость от его наличия.

Учитывая высокую значимость разрешаемого судом спора, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также то, что неисполнение ответчиком обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в аварийные жилые помещения, осуществление мероприятий по сносу, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц суд первой инстанции полагает требования прокурора Томской области подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом, обеспечить проведение работ по сносу аварийного жилого дома, - удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресу: 

<

...> 

Обязать администрацию Города Томска в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сносу расселенного аварийных домов, расположенных по адресу: 

<

...> 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированный текст изготовлен 19 февраля 2025 года.