Дело № 5-6/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 18 мая 2018 года

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. с участием прокурора - помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В., рассмотрев в здании Карагинского районного суда в 

<

...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – главы муниципального образования сельского поселения "село Ильпырское" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего среднее специальное образование, проживающего по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Карагинского района проведена полноты и своевременности предоставления муниципальных нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления, выявлено, что глава МО СП "с. Ильпырское" ФИО1 не направлял в прокуратуру района нормативные правовые акты (далее – НПА) и их проекты для проведения антикоррупционной экспертизы в период с декабря 2017 г. по 1 февраля 2018 г., несмотря на имеющееся соглашение между прокуратурой района и администрацией с. Ильпырское 2016 г. Усмотрев в этом нарушение закона, прокурор 6 февраля 2018 г. в порядке ст. 22 Закона о прокуратуре Российской внёс представление № 4/07-03-2018 в адрес Главы сельского поселения ФИО1, председателя Совета депутатов села ФИО2, где предлагал решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненаправлении прокурору вышеуказанных документов. Однако в месячный срок ответ на представление прокурора не поступил, не поступил ответ и к указанному в напоминании об исполнении представления сроку – 30.03.2018 г. Сочтя неисполнение требования представления умышленным, прокурор и возбудил административное дело против Главы МО СП ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 уведомил суд о невозможности явки к назначенной дате для рассмотрения дела, указал об исправлении нарушения.

В судебном заседании прокурор настаивал на виновности ФИО1 в неисполнении законных требований прокурора района, просил предоставить перерыв в рассмотрении дела с 14 мая на 16 часов 18 мая 2018 г. для предоставления дополнительных доказательств, однако после перерыва к судье не прибыл, дополнительных данных не представил.

Исследовав материалы дела, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не усматриваю.

Административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 и п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; принимает участие в правотворческой деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 9.1 этого закона установлено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикор-рупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. 

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 400, пунктом 1.1 которого предписано обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений.

Из содержания приведенных выше правовых норм, а также изложенных в приказе Генерального прокурора Российской Федерации требований, следует, что к полномочиям прокурора отнесено проведение антикоррупционной экспертизы исключительно принятых нормативных правовых актов, а не их проектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. 

Принятый в развитие этого законоположения приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 года № 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления" предписывает принять меры к углублению сотрудничества с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на регулярной основе участвовать в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, готовить по ним заключения и другие документы (п. 2.1); оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству (п. 2.2). 

Из этого следует, что участие прокурора в правотворческой деятельности на стадии разработки нормативных правовых актов строится на уровне взаимодействия с органами местного самоуправления и имеет своей целью оказание правовой помощи муниципальным органам власти. 

Материалами дела подтверждается, что в порядке реализации названных полномочий 29.04.2018 г. заместитель прокурора Карагинского района 29.04. 2016 года оформил с Главой администрации соглашение с Главой МО о взаимодействии в сфере нормотворческой деятельности, предусматривающее направление в прокуратуру проектов муниципальных нормативных правовых актов для их изучения. Вместе с тем, неисполнение положений этого соглашения не может повлечь для сторон каких-либо последствий, поскольку действующее законодательство не наделяет прокурора полномочиями обязывать субъектов нормотворчества предоставлять проекты всех нормативных правовых актов.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 400 в п. 1.3 предлагалось подчинённым прокурорам инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов.

Однако такие нормативные акты в Камчатском крае, МО СП "Село Ильпырское" отсутствуют.

То есть для Главы МО СП "Село Ильпырское" чем-либо обязанность направлениия прокурору района НПА, ответственность за неисполнение этой обязанности не установлены.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Поскольку по делу не усматривается, что ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы МО СП "Село Ильпырское" подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования сельского поселения "Село Ильпырское" ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья - __________________________