Мировой судья Шафигина К.М. Дело №12-264/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 июня 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 11.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 11.05.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить, как незаконное, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что недостатки протокола, выразившиеся в опечатке на странице 3 административного протокола, допущенной должностным лицом, его составившим, являются несущественными и могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу, однако попыток восполнить данный недостаток судом не предпринято. Мировым судьей неверно оценены обстоятельства дела, вследствие чего сделан неправильный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1 – лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска, - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что в ходе выездной налоговой проверки ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска выявлено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности генеральным директором ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» ФИО1, выразившееся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10% вследствие искажения данных бухгалтерского учета, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 26.02.2018, согласно которому, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ», допустил грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившееся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10% вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а именно: в нарушение п. 2 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК РФ в целях необоснованной налоговой выгоды ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» неправомерно завысило налоговые вычеты по НДС за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года на сумму 6 625 470 руб., исказив данные бухгалтерского учета, отраженные на счетах 60 «Расчет с поставщиками и подрядчиками», 68 «Расчеты по налогам и сборам». Данные нарушение привели к неуплате налога на добавленную стоимость за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года в сумме 11 337 135 руб. или 258,50% от суммы налога, подлежащего уплате в бюджет (с учетом доначислений 15 722 905 руб.). Датами совершения правонарушения за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года являются сроки уплаты налога: 25.04.2016, 25.05.2016, 25.06.2016, 25.07.2016, 25.08.2016, 25.09.2016, 25.10.2016, 25.11.2016, 25.12.2016, 25.01.2017, 25.02.2017, 25.03.2017. 

По факту проведения проверки в отношении генерального директора ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» ФИО1 составлен протокол № 1 от 26.02.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ. 

В силу ст. 15.11 КоАП РФ административным правонарушением признавалось грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.2016 №77-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (начало действия редакции - 10.04.2016) статья 15.11 КоАП РФ изложена в новой редакции: 

в силу ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

в силу ч.2 данной нормы повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно примечанию к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности является факт грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, то есть предъявление к налоговому вычету налога за каждый конкретный период.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, не является длящимся, является правильным. При этом датой совершения данного правонарушения следует считать конкретную дату, когда Общество представило в налоговые органы декларацию по налогу за каждый конкретный налоговый период.

Как усматривается из материалов дела, налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» были представлены в Инспекцию в срок, а именно: - за 1 квартал 2016 года - 25.04.2016, уточненная за 1 квартал 2016 года с уменьшением налогового вычета на 134 609 руб. – 16.01.2017; за 2-й квартал 2016 года – 25.07.2016, уточненная за 2 квартал 2016 года с уменьшением налогового вычета на 23 557 руб. – 17.01.2017; за 3-й квартал 2016 года – 24.10.2016; за 4-й квартал 2016 года – 25.01.2017.

Таким образом, данные правонарушения были совершены после начала действия Федерального закона от 30.03.2016 № 77-ФЗ, которым ст. 15.11 КоАП РФ изложена в новой редакции и состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, какой частью ст. 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение вмененного ФИО1 в вину административного правонарушения. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу изложенного, на основании протокола № 1 от 26.02.2018 об административном правонарушении лицо, в отношении которого составлен данный протокол, к административной ответственности привлечено быть не может, поскольку имеющийся в протоколе об административном правонарушении указанный выше недостаток является существенным, и не позволяет всесторонне и полно рассмотреть дело. Вопреки доводам жалобы данный недостаток не мог быть восполнен мировым судьей при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по указанным выше основаниям является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» ФИО1 обоснованно прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление мирового судьи основано на доказательствах по делу, постановлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 11.05.2018 оставить без изменения, а жалобу ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска – без удовлетворения.

Судья А.В. Высоцкая