Дело № 2-783/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г. Чайковский 

Чайковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Чайковского городского округа, третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» о возложении обязанности (адрес площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>),

по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» о возложении обязанности (адрес площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>),

по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» о возложении обязанности (адрес площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>),

установил:

Чайковский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к Администрации Чайковского городского округа, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства на площадках накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что в августе 2023г. проведена проверка в части размещения и содержания указанных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории п. Прикамский, Чайковского городского округа. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 за территорией контейнерных площадок на поверхности земли навалом размещены различные отходы, в том числе, крупногабаритные (далее- КГО). Контейнерные площадки не оснащены ограждением и крышками для контейнеров, бункерами для крупногабаритных отходов, отсеками для КГО, в связи с чем, складирование ТКО и КГО осуществляется в не предназначенных для этого местах в непосредственной близости к контейнерной площадке. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Чайковского городского округа внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений в установленный законом месячный срок. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чайковского городского округа указано, что муниципальным заданием МАУ «Комбинат благоустройства ЧГО» предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, однако ввиду освоения бюджетного финансирования на 2023г. осуществить вывоз растительных отходов в рамках муниципального задания невозможно. При проведении ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки указанных контейнерных площадок Чайковской городской прокуратурой совместно со специалистом Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» установлены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21. 

Поскольку за создание и содержание в чистоте контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий несут ответственность органы местного самоуправления, ссылаясь на положения ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, требования СанПиН 2.1.3684-21, Чайковский городской прокурор заявлял требования об устранении нарушений пунктов 3, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации спорных контейнерных площадок, организации бункера или специальной площадки для накопления КГО. 

После уточнения требований по 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 по всем трем искам (том 1 л.д. 175-179, том 2 л.д. 240-244, том 3 л.д. 186-189) Чайковский городской прокурор просит о возложении обязанности:

на Администрацию Чайковского городского округа организовать работы по созданию и оборудованию бункера или специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках по адресам: 

<

адрес>,

на МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно:

1) устранить за территорией контейнерных площадок несанкционированную свалку отходов;

2) обеспечить контейнерные площадки контейнерами с крышками, которые бы закрывали контейнеры полностью, а также обеспечить эксплуатацию контейнерной площадки с контейнерами, которые закрыты крышками, или обеспечить над контейнерной площадкой навес.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела, возбужденные по указанным искам, объединены в одно производство. 

Представитель истца ФИО1 поддержала требования по приведенным в трех исках доводам. Указала, что контейнерные площадки недостаточного размера, оснащены контейнерными баками в недостаточном количестве, отсутствуют места складирования КГО, в связи с чем мусор навален как на самой площадке, так и за ее пределами. Ненадлежащее оснащение и содержание контейнерных площадок свидетельствует о неисполнении ответчиками обязательств, что приводит к нарушениям требований действующего законодательства. 

Представитель ответчика Администрации Чайковского городского округа, третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа по доверенности ФИО2 возражал относительно требований уточненных исков. В обосновании возражений указал, что спорные контейнерные площадки переданы в бессрочное пользование МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», находятся на их обслуживании с выделением для данных нужд бюджетных средств. Органом местного самоуправления организован вывоз ТКО, установлены бетонные площадки, ограждения. Обеспечение контейнеров крышками ответственность МАУ. Вывоз ТКО осуществляется силами регионального оператора, которым нарушается график вывоза мусора, вследствие неаккуратного освобождения контейнеров от мусора гнутся (ломаются) крышки и ограждения площадок, что приводит к образованию стихийных свалок. Территория контейнерных площадок огорожена, достаточна для объема населения, пользующегося данными местами складирования, для КГО имеется место в объеме 2 м рядом с контейнерами. Требованиями СанПин предусмотрен либо навес, либо крышки на баках. Навес устанавливается при наличии бункера. Вывоз мусора осуществляется Региональным оператором. Полагая исполненными обязанности, возложенные на орган местного самоуправления по созданию и оборудованию бункера или специальной площадки для накопления КГО на контейнерных площадках, просил об отказе в удовлетворении требований.

Ответчик - МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (далее- Учреждение) извещен, представителя в суд не направил. В ранее адресованных суду мнениях указывал, что контейнерная площадка по 

<

адрес> в оперативное управление не передавалась; контейнерные площадки по 

<

адрес> переданы в оперативное управление без контейнеров с крышками и отсека под накопление КГО. Учреждение является муниципальным автономным, деятельность направлена на выполнение муниципального задания, утвержденного учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Муниципальное задание на 2024-2025г.г. не содержит статей затрат на приведение спорных контейнерных площадок в соответствии с требованиями пунктов СанПиН 2.1.3684-21, в том числе по оснащению контейнеров по сбор ТКО крышками. Поскольку земельные участки под контейнерными площадками и возле них Учреждению не передавались, принадлежат собственнику (Администрации Чайковского городского округа), последний обязан самостоятельно обеспечивать ликвидацию мест несанкционированных размещений ТКО или заключать договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Учреждение является обслуживающей организацией, а не потребителем услуг по накоплению ТКО, ликвидировать свалки может только на основании муниципального задания и при условии финансирования данных мероприятий (том 1 л.д. 216-217, том 2 л.д. 154, том 3 л.д. 162-163).

Третье лицо - АО «Пермский региональный оператор ТКО» представителя в суд не направило, в ранее представленном отзыве поддержало исковые требования истца, указывая, что спорные контейнерные площадки внесены в реестр мест накопления ТКО, вывоз которых организован. Контейнерные баки, бункеры региональным оператором не устанавливались и не передавались. Между региональным оператором и Управлением УЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа имеются заключенные соглашения о передаче в безвозмездное пользование контейнеров для накопления ТКО, в том числе, спорные площадки пос. Прикамский, с возложением обязанности по их содержанию. Кроме того, указывали, что в действующем законодательстве прямо поименованы лица, на которых возложена обязанность приобретать контейнеры и бункеры для их установки на местах накопления ТКО, к числу которых относятся владельцы земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органы местного самоуправления, создавшие места для накопления ТКО, лица, управляющие МКД, потребители. Обеспечение собственников ТКО контейнерами и бункерами является правом регионального оператора, а не обязанностью. Ссылаясь на Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, письмо Минприроды России № 05-25-53/28263 от 26.10.2020, указали, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которые несут ответственность за содержание в чистоте данных площадок и прилегающей к ним территории (том 1 л.д. 89-90, 126-127, 145-150, 166, том 2 л.д. 106-109, 122-124, том 3 л.д. 98-101, 122-124).

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела извещены, просили о рассмотрении дела без участия представителя (том 4 л.д. 233). В представленных письменных мнениях ссылались на требования Федеральных законов и санитарного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям. Указали, что ответчики являются ответственными лицами за создание и содержание спорных контейнерных площадок; действуя, как собственники, с разумной степенью добросовестности должны были принять меры по недопущению образования свалок и их незамедлительной ликвидации. Администрация Чайковского городского округа, как орган местного самоуправления и собственник земельных участков, на которых расположенные спорные контейнерные площадки, обязаны принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению образования несанкционированных валок. МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», в оперативном управлении которого находятся контейнерные площадки, в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Чайковский городской округ», обязаны проводить мероприятия, направленные на устранение свалок, как в пределах площадки, так и вокруг нее. Складирование КГО возможно только на контейнерных площадках в бункеры или на специальных площадках. Бестарный способ сбора КГО на бетонном (грунтовом) основании контейнерной площадке и вывоза КГО 1 раз в 7 дней не предусмотрен законодательством. Фактическая невозможность временного складирования гражданами КГО в бункер или на специальную площадку приводит к возникновению стихийных свалок на территории муниципального образования. Ответственность, предусмотренная законодателем, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями. Поскольку нарушения требований пунктов СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации спорных контейнерных площадок установлены и не устранены в добровольном порядке, обязанность по их устранению подлежит возложению на ответчиков в судебном порядке (том 1 л.д. том 2 л.д. 189-194, том 3 л.д. 199-204, 242-247).

Оценив доводы уточненных исков в совокупности с пояснениями участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51).

В соответствии с пунктами 3, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 ст. 8 указанного федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Согласно п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Положениями п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 2.8 и 2.9 отраслевого стандарта «ОСТ 22-1643-85. Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия», крышки контейнеров должны быть выполнены составными или сплошными, крышки должны прилегать к корпусу по всему периметру и свободно открываться и закрываться, допускается зазор между крышкой и корпусом - не более 4 мм, крышки контейнеров должны быть снабжены замками.

Согласно п. 2.18 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309- п, лица, ответственные за содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязаны обеспечить ежедневную уборку мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и прилегающих к ним территорий, очистку от снега и льда, отходов, в том числе на прилегающей территории, содержание контейнеров, бункеров и специально предназначенных емкостей в исправном состоянии.

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, имеет ограждение и оборудована крышей (п. 2.20 Порядка от 08.06.2018 № 309-п).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, и в силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, субъекты права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на субъекта права оперативного управления обязанность по его (имущества) содержанию.

На основании п. 23 ч. 1 ст. 3 Устава Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Чайковского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Чайковского городского округа в силу ч. 1 ст. 24 Устава, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. 

Администрация Чайковского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чайковского городского округа, в том числе, полномочиями в области муниципального контроля. 

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Чайковского городского округа, устанавливающие на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов Пермского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 7.1.1 данных Правил благоустройства места (площадки) накопления ТКО создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, по согласованию с администрацией Чайковского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством; в иных случаях - администрацией Чайковского городского округа, ее территориальными отделами в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации Чайковского городского округа.

Из системного толкования приведенных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах территории соответствующего муниципального образования. При этом орган местного самоуправления вправе выбрать способ складирования ТКО самостоятельно.

МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», как юридическое лицо, самостоятельно осуществляет деятельность, предусмотренную учредительными документами, отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам (ст. 48, ст. 123.22 ГК РФ).

Согласно Уставу данного Учреждения, утвержденному распоряжением Управлением ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, последнее создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Чайковского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Чайковского городского округа, в том числе организации благоустройства мест активного, массового и культурного отдыха населения (п. 2.1); осуществляет деятельность по обеспечению реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Чайковского городского округа, в том числе сбор отходов, деятельность по чистке и уборке, содержание контейнерных площадок (п.п. 2.3, 2.4). Учредителем выступает МО «Чайковский городской округ» (п. 1.2).

К основным видам деятельности МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», согласно изменениям, внесенным в Устав, утверждённым Распоряжением Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, относится, в том числе, сбор отходов, сбор неопасных отходов.

В связи с реорганизацией МУП «Специализированное автомобильное хозяйство» на основании постановлений Главы администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № недвижимое имущество муниципальной казны, в том числе контейнерные площадки, закреплено на праве оперативного управления за МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» с передачей на баланс и регистрацией в установленном порядке за указанным Учреждением (том 4 л.д. 209-217). 

По данным реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки по 

<

адрес> расположены на территории Чайковского городского округа (неразграниченных землях). Владельцем контейнеров является МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа».

ДД.ММ.ГГГГ в Чайковскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО3 о нарушении прав граждан, проживающих в пос. Прикамский, по ненадлежащему складированию и содержанию контейнерных площадок, несвоевременному вывозу ТКО (л.д. 6-10 тома 1,2,3).

В ходе проверки и осмотре контейнерных площадок по 

<

адрес> выявлены нарушения требований Порядка накопления ТКО, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, и СанПин 2.1.3684-21, а именно за территорией контейнерной площадки на поверхности земли навалом размещены различные отходы, в т.ч. крупногабаритные; контейнерная площадка не оснащена ограждением, бункерами и отсеками для КГО, в связи с чем складирование всех отходов осуществляется в непосредственной близости к контейнерной площадке, т.е. в непредназначенных для этого местах.

При повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО, КГО, растительных отходов с контейнерных площадок не осуществлен.

ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой в адрес главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении указанных нарушений в установленный законом месячный срок (л.д. 14-18 тома 1,2,3). 

ДД.ММ.ГГГГ главой Чайковского городского округа направлено сообщение о рассмотрении указанного представления ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на включение в Реестр мест (площадок) накопления ТКО и передачу их на баланс МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа». Из ответов также следует, что муниципальным заданием МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Денежные средства, выделенные в 2023г. в размере 2 219,475 тыс. руб., освоены в полном объеме (л.д. 19-21 тома 1,2,3).

В рамках плановой проверки и реализации контроля за исполнением требований об устранении нарушений законодательства по факту ненадлежащего содержания контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой совместно со специалистом Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проведена повторная проверка спорных контейнерных площадок, о чем составлен акт с фототаблицами (л.д. 22-24 тома 1,2,3). В ходе проверки установлено, что на контейнерных площадках металлические контейнеры не имеют крышек, отходы рассыпаны рядом, территория площадок не имеет ограждения, около площадки организована свалка отходов (отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений, бытовые отходы, КГО), что является нарушением пунктов 3, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 26-29, тома 1,2,3).

Несмотря на рассмотрение представления Чайковской городской прокуратуры в сентябре 2023г., до настоящего времени нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства не устранены. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом санитарно-эпидемиологического исследования №-ЮФ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему (том 4 л.д. 4-33), согласно которым установлено следующее состояние спорных контейнерных площадок относительно требований СанПин:

- 

<

адрес> (фото 4-6): на контейнерной площадке установлено 3 металлических контейнера, площадка предусмотрена для накопления КГО, бункеры отсутствуют, КГО размещены навалом (нарушение п. 6); все контейнеры не закрыты крышками, рядом рассыпаны отходы (нарушение п. 9); рядом с площадкой имеется свалка отходов (нарушение п. 17); площадка имеет подъездной путь и трехстороннее ограждение, основание площадки имеет твердое (бетонное) покрытие (соответствие п. 3); размещена информация о графике вывоза ТКО и КГО, наименование балансодержателя и регионального оператора, контакты (соответствие п. 3),

- 

<

адрес> (фото 12-15): на контейнерной площадке установлено 5 металлических контейнеров, площадка предусмотрена для накопления КГО, бункеры отсутствуют, КГО размещены навалом (нарушение п. 6); все контейнеры не закрыты крышками, рядом рассыпаны отходы (нарушение п. 9); рядом с площадкой имеется свалка отходов (нарушение п. 17); площадка имеет твердое (бетонное) покрытие, подъездной путь; трехстороннее ограждение, однако сетка «рабица» с одной стороны разрушена, имеются дыры, что способствует попаданию отходов за пределы площадки (несоответствие п. 3); размещена информация о графике вывоза ТКО и КГО, наименование балансодержателя и регионального оператора, контакты,

- 

<

адрес> (фото 16-17): на контейнерной площадке установлено 3 металлических контейнера, площадка предусмотрена для накопления КГО, бункеры отсутствуют, КГО размещены навалом (нарушение п. 6); все контейнеры не закрыты крышками, рядом рассыпаны отходы (нарушение п. 9); рядом с площадкой имеется свалка отходов (нарушение п. 17); площадка имеет твердое (бетонное) покрытие, подъездной путь; ограждение отсутствует (несоответствие п. 3); информация о графике вывоза ТКО и КГО, наименование балансодержателя и регионального оператора, контакты отсутствуют. 

Довод ответчика - Администрации Чайковского городского округа об отсутствии паспорта на контейнерную площадку по 

<

адрес>, суд находит необоснованным, поскольку контейнерная площадка является фактически существующим объектом, включена в перечень муниципального имущества, переданного в оперативное управление, находится в постоянном пользовании потребителей, в связи с чем подлежит оформлению в соответствии с установленными законом требованиями. 

Ссылки ответчика - Администрации Чайковского городского округа об отсутствии требований к размерам контейнерных площадок и количеству контейнерных баков (3-5 вместо необходимых 8), соответствие последних объему потребителей, проживающих в населенном пункте, а также наличие мест для складирования КГО на бетонной площадке, судом отклоняются. Исходя из актуального состояния спорных объектов, подтвержденного материалами фотофиксации, складирование КГО производится за пределами площадок, ввиду недостаточности места на самих площадках. Складирование ТКО в баки, исходя из их наполняемости и несоответствия норме по количеству, осуществляется вблизи площадки навалом, что образует стихийные свалки.

Наличие крышек на контейнерах по 

<

адрес>, которые снимаются потребителями при складировании ТКО и оставляются рядом без закрывания баков, не освобождает МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», как балансодержателя и обслуживающую организацию, от ответственности за ненадлежащую эксплуатацию контейнеров. Само по себе оборудование в период рассмотрения спора контейнеров крышками, что подтверждает соответствующие полномочия Учреждения, не свидетельствует о полном устранении нарушений, поскольку установленные крышки не выполняют функцию нераспространения находящихся в контейнерах отходов, следовательно, достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории контейнерной площадки по 

<

адрес> не принято.

Оснащение спорных контейнерных площадок контейнерами ниже рекомендуемой нормы (3-5 вместо минимальных 8) приводит к невозможности полноценного складирования потребителями всех отходов, в том числе в период сезонности, и как следствие, их распространение по территории всей площадки и за ее пределами.

Доводы о наличии со стороны Регионального оператора неосмотрительных действий по освобождению контейнеров, вследствие осуществления которых происходит возможное нарушение формы крышек (погнутость), целостность ограждений (замятие), судом отклоняются, поскольку ничем не подтверждены. При наличии оснований и доказанности соответствующих обстоятельств Учреждение не лишено права возмещения убытков в случае несения расходов по ремонту данного имущества.

Расположение контейнерных площадок на придомовой территории правового значения при разрешении спора не имеет и не предопределяет возникновение у собственников жилых помещений обязанности по их содержанию. Контейнерные площадки сформированы органом местного самоуправления на неразграниченных землях и переданы в оперативное управление специализированной организации с целью их обслуживания. 

Несмотря на наличие предпринимаемых мер к ликвидации стихийных свалок по 

<

адрес>, отходы складируются беспорядочно, разносятся не только по территории контейнерных площадок, но и за ее пределы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками не в полной мере приняты меры по выполнению обязанностей, возложенных на них законом и договором.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ответчиков по устранению допущенных нарушений санитарных требований являются законными.

Принимая во внимание зону ответственности каждого из ответчиков, суд исходит из того, что Администрация Чайковского городского округа, как собственник имущества, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования. 

В свою очередь МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», в оперативном управлении которого находится имущество, обязано проводить мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации имущества.

Совокупностью доказательств подтверждено, что спорные контейнерные площадки не соответствуют ряду требований СанПиН 2.1.3684- 21, а именно:

- пункту 3: контейнерная площадка по 

<

адрес> не оборудована ограждением, а контейнерная площадка по 

<

адрес> имеется существенное нарушение имеющегося ограждения (отсутствие сетки с одной стороны), что влечет попадание ТКО за пределы контейнерных площадок; не организованы места для накопления КГО на всех трех контейнерных площадках;

- пункту 9: все три контейнерные площадки не обеспечены контейнерами с крышками, которые бы закрывали контейнеры полностью, не обеспечена эксплуатация контейнерной площадки с контейнерами, которые закрыты крышками, или оборудование навеса, с целью исключения попадания отходов на контейнерную площадку;

- пункту 17: за территориями всех трех контейнерных площадок размещена несанкционированная свалка отходов.

В нарушение требований ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на контейнерной площадке по 

<

адрес> до потребителей не доведена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО, о местах их накопления, с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Указанные нарушения установлены Протоколом санитарно-эпидемиологического обследования Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 4-14).

Обязанность по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерных площадок и по информированию потребителей, а также по ликвидации несанкционированных свалок, образованных в связи с ненадлежащим содержанием спорных контейнерных площадок, по мнению суда, должна быть возложена на МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа».

Контейнерные площадки по 

<

адрес> не соответствуют требованиям пунктов 3, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21, по 

<

адрес> - требованиям пунктов 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21, что не опровергнуто ответчиком МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа». Надлежащих доказательств отсутствия выявленных нарушений в содержании спорных площадок в нарушение требований ст.ст. 56, 67 ГПК РФ суду не представлено.

Ненадлежащее санитарное содержание контейнеров и спорных контейнерных площадок может привести в целом к негативной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенного пункта (пос. Прикамский), расположенного в пределах Чайковского городского округа, создать угрозу экологической безопасности, причинить вред жизни и здоровью населения. 

При установленных по делу обстоятельствах, суд полагает правомерным возложение на ответчика МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», осуществляющего функции по содержанию контейнерных площадок и благоустройству соответствующей территории, обязанности по устранению нарушений пунктов 3, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерных площадок по 

<

адрес>; пунктов 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерных площадок по 

<

адрес>.

Поскольку нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в содержании контейнерной площадки по 

<

адрес> не установлено согласно Протоколу санитарно-эпидемиологического обследования Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 4-14), от иска в данной части истец не отказался (том 1 л.д. 5 оборот), оснований для возложения обязанности на ответчика в данной части не имеется. 

Определяя срок устранения нарушений, суд принимает во внимание финансирование деятельности Учреждения за счет местного бюджета, находит испрашиваемый Чайковским городским прокурором срок – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда – достаточным для проведения необходимых процедур и мероприятий. Предоставление большего срока повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в населенном пункте «пос. Прикамский».

Разрешая спор в отношении ответчика Администрации Чайковского городского округа, суд принимает во внимание, что п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 названного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Аналогичные положения приведены в пунктах 11 - 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018.

Как следует из п. 11 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.

В соответствии с п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 7.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Чайковский городской округ», утвержденных решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления ТКО (далее - отходы) создаются:

лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, по согласованию с администрацией Чайковского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством;

в иных случаях - администрацией Чайковского городского округа, ее территориальными отделами в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации Чайковского городского округа.

Из системного толкования приведенных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования. При этом орган местного самоуправления вправе выбрать способ складирования твердых коммунальных отходов самостоятельно.

Материалами дела подтверждается, что специальные площадки, отвечающие необходимым требованиям, для складирования КГО по местам нахождения спорных контейнерных площадок отсутствуют, бункер на контейнерных площадках не установлен; в реестрах мест накопления ТКО, размещенных на сайте Администрации Чайковского городского округа, не указаны площадки для складирования и бункеры для накопления КГО.

В нарушение п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, образовавшиеся ТКО размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика Администрацию Чайковского городского округа обязанность организовать работы по созданию и оборудованию бункера или специальной площадки для накопления КГО на контейнерных площадках по 

<

адрес>.

В случае невозможности обустройства контейнерной площадки данный ответчик вправе оборудовать ее иным способом, исключающим возможность выпадения отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Вопрос о способе и порядке исполнения решения суда в данной части может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Чайковского городского округа (ИНН 

<

***>) организовать (установить) бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов по адресам: 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ИНН 

<

***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 3, 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерных площадок по адресам: 

<

адрес>:

1) устранить за территорией контейнерных площадок несанкционированную свалку отходов;

2) обеспечить контейнерные площадки контейнерами с крышками, которые бы закрывали контейнеры полностью, а также обеспечить эксплуатацию контейнерной площадки с контейнерами, которые закрыты крышками, или обеспечить над контейнерной площадкой навес;

3) обеспечить контейнерные площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ИНН 

<

***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 9, 17 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>:

1) устранить за территорией контейнерных площадок несанкционированную свалку отходов;

2) обеспечить контейнерные площадки контейнерами с крышками, которые бы закрывали контейнеры полностью, а также обеспечить эксплуатацию контейнерной площадки с контейнерами, которые закрыты крышками, или обеспечить над контейнерной площадкой навес;

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись А.А. Грибанова

Мотивированное решение составлено 19.06.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края 

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2- 783 /2024

УИД 59RS0040-01-2023-002381-46

Дело находится в производстве 

Чайковского городского суда Пермского края