Дело №5-2-9/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 августа 2019 года пос.Красная Заря

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области 

Артёмов А.А.,

с участием: должностного лица административного органа, 

составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВиКО», (..скрыто..), расположенного по адресу: (...адрес...), 

у с т а н о в и л :

Обществом с ограниченной ответственностью «ВиКО» (далее по тексту – ООО «ВиКО») допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах: 1 августа 2019 года в 17 часов 20 минут при проведении должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье плановой выездной проверки в отношении ООО «ВиКО» в складе для хранения пестицидов и агрохимикатов, находящемся в (...адрес...), выявлены нарушения п.п. 5.2, 5.7, 5.10, 5.17 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». В частности, завоз пестицидов и агрохимикатов ООО «ВиКО» осуществляется без заключения органов, осуществляемых государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подтверждающих соответствие склада и условий хранения требованиям СанПиН 1.2.2584-10; на складе отсутствуют помещения для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ (аммиачная селитра), помещение для очистки и обезвреживания спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты; складирование пестицидов производится без использования штабелей, поддонов и стеллажей, жидкие и порошкообразные препараты хранятся совместно; отсутствуют дезактивирующие средства для нейтрализации рассыпанных (разлитых) пестицидов и агрохимикатов.

Представитель ООО «ВиКО», действующий на основании Устава, ФИО1 и иные представители юридического лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо было извещено надлежащим образом под роспись, причины неявки суду не сообщены, об отложении слушания дела не заявлено, при составлении протокола об административном правонарушении с инкриминируемым юридическому лицу правонарушением ФИО1 был согласен, о чём сделал соответствующую запись и заверил своей личной подписью.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье ФИО2 суду показал, что проверка ООО «ВиКО» носила плановый характер. В ходе обследования склада для хранения пестицидов и агрохимикатов в присутствии представителя юридического лица ФИО1 и двух понятых были выявлены нарушения требований СанПиН 1.2.2584-10, изложенные в протоколе осмотра помещения склада, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и применён временный запрет деятельности, поскольку указанные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья работающих в данном складе лиц и жителей (...адрес...). В 2014 году ООО «ВиКО» привлекалось к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и более аналогичных административных правонарушений юридическим лицом не совершалось.

Судья, выслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО2, исследовав протокол об административном правонарушении и иные представленные материалы, оценив позицию представителя ООО «ВиКО» ФИО1, изложенную в протоколе об административном правонарушении, приходи к ниже следующему.

В соответствии с положениями ст.23.13, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В статье 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Изучив представленные вместе с протоколом об административном правонарушении материалы, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «ВиКО» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Факт совершения ООО «ВиКО» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений (...номер...) от 1 августа 2019 года (л.д.8-9), произведённого уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ООО «ВиКО» ФИО1 и двух понятых, протоколом об административном правонарушении (...номер...) от 1 августа 2019 года (л.д.5), в котором представитель ООО «ВиКО» ФИО1 указал, что согласен с содержанием протокола и выявленными нарушениями, копию которого получил в тот же день, а также протоколом о временном запрете деятельности (...номер...) от 1 августа 2019 года (л.д.6-7).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.19 Федерального закона от 19 июля 1997 года №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» установлены санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Положениями п.п. 5.2, 5.7, 5.10, 5.17 СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что не допускается завоз пестицидов и агрохимикатов в хозяйства, не имеющие выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам. Планировка складов предусматривает наличие помещений для хранения и отпуска пестицидов или агрохимикатов, для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ предусматривается отдельное изолированное помещение или выделенный отсек помещения под замком, которое после окончания работы должно быть опечатано, а также помещений для очистки и обеззараживания спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты работающих. Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Запрещается хранение пестицидов навалом. Жидкие и порошкообразные (гранулированные, сыпучие) препараты хранятся раздельно (в различных секциях). Для нейтрализации рассыпанных (разлитых) пестицидов и агрохимикатов склады обеспечиваются достаточным количеством дезактивирующих средств, указанных в сопроводительной документации на хранящиеся препараты.

В нарушение вышеуказанных требований СанПиН 1.2.2584-10 завоз пестицидов и агрохимикатов на соответствующий склад в ООО «ВиКО» осуществляется без заключения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подтверждающих соответствие склада и условий хранения требованиям СанПиН 1.2.2584-10; на складе отсутствуют помещения для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ (аммиачная селитра), помещение для очистки и обезвреживания спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты; складирование пестицидов производится без использования штабелей, поддонов и стеллажей, жидкие и порошкообразные препараты хранятся совместно; отсутствуют дезактивирующие средства для нейтрализации рассыпанных (разлитых) пестицидов и агрохимикатов.

Наличие указанных нарушений выявлено в ходе проверки заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье ФИО2 и подтверждено представителем ООО «ВиКО» ФИО1 при составлении протокола осмотра помещения склада и протокола об административном правонарушении, согласившимся с наличием данных нарушений письменно в указанных документах.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из Устава ООО «ВиКО» (л.д.16-27) и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.28-) усматривается, что ООО «ВиКО» является юридическим лицом и располагается по адресу: (...адрес...), осуществляет деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе связанную с хранением и обращением с пестицидами и агрохимикатами.

По мнению судьи, ООО «ВиКО», реализуя свои цели и предмет деятельности, установленные в п.п.2.1 и 2.2 Устава, имело реальную возможность привести склад для хранения пестицидов и агрохимикатов в надлежащее состояние, отвечающее требованиям СанПиН 1.2.2584-10 и безопасности жизни и здоровья работающих с пестицидами и агрохимикатами лиц и всего населения (...адрес...), в границах которого расположен склад для хранения пестицидов и агрохимикатов, в связи с чем, судья находит достаточные основания для привлечения ООО «ВиКО» к административной ответственности. 

Представитель ООО «ВиКО» ФИО1 на рассмотрение дела не явился, тем самым не пожелав высказать суду позиции юридического лица по вопросу его привлечения к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «ВиКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лиц, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ввиду выявленных нарушений СанПиН 1.2.2584-10 под угрозой находятся здоровье людей и благополучие окружающей среды.

При назначении административного наказания судом учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в силу ненадлежащего хранения и обращения с опасными веществами – пестицидами и агрохимикатами, непринятие в течение длительного периода времени при осуществлении деятельности по производству сельскохозяйственной продукции мер по приведению склада для хранения пестицидов и агрохимикатов в соответствие требованиям СанПиН 1.2.2584-10.

При этом, судья также отмечает, что каких-либо вредных последствий в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами на момент проверки не наступило. ООО «ВиКО» ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, предполагающее использование пестицидов и агрохимикатов в течение всего сезона сельхозпроизводства, особо активно – в осенне-весенний период, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что за совершенное ООО «ВиКО» административное правонарушение должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в разумном сроке, соответствующем необходимому юридическому лицу периоду времени для устранения нарушений требований СанПиН 1.2.2584-10.

Наказание в виде штрафа суд не применяет в силу нецелесообразности и недостижении им целей административного наказания, а также на том основании, что установленный санкцией ст.6.3 КоАП РФ размер штрафа от не будет достаточным для предотвращения повторного совершения юридическим лицом правонарушения.

Определяя срок приостановления деятельности, судья учитывает объем мероприятий, который необходим для устранения выявленных нарушений и полагает необходимым приостановить деятельность склада для хранения пестицидов и агрохимикатов ООО «ВиКО» на 40 суток, при том, что приостановление деятельности склада для хранения пестицидов и агрохимикатов не отразится на основной производственной деятельности ООО «ВиКО».

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ВиКО» ((..скрыто..)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) склада для хранения пестицидов и агрохимикатов Общества с ограниченной ответственностью «ВиКО», расположенного по адресу: (...адрес...), сроком на 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – применения временного запрета деятельности склада для хранения пестицидов и агрохимикатов Общества с ограниченной ответственностью «ВиКО», то есть с 18 часов 00 минут 1 августа 2019 года.

Разъяснить законному представителю Общества с ограниченной ответственностью «ВиКО», что по ходатайству юридического лица и заключению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения судьей административного наказания, устранены.

Копию настоящего постановления направить в Отдел судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья А.А.Артёмов