Дело № 2а-3420/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 27 декабря 2017 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А., 

с участием заместителя прокурора Ольгинского района Садохина Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, в котором просил обязать администрацию Ольгинского муниципального района направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, ссылаясь на нормы законодательства, что в марте 2017 года прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Ольгинского муниципального района границы зон затопления, подтопления, в установленном законом порядке не определены, соответствующие предложения об определении указанных границ (с приложением геодезических и картографических материалов, выполненных в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии») в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не направлялись. По указанным фактам в администрацию Ольгинского муниципального района и администрацию Ольгинского городского поселения 20.03.2017 внесены представления. Согласно ответа администрации Ольгинского муниципального района от 26.04.2017 №748-1/7 запланировано предусмотреть на 2018 год денежные средства на проведение работ по определению границ зон затопления. В ответе от 02.10.2017 № 2034-1/7 на требование от 26.09.2017 № 7-5-2017/849 администрацией Ольгинского муниципального района указано, что общая площадь зон подтопления Ольгинского муниципального района составляет 203 км. Предложения об определении границ зон подтопления в администрацию и департамент природных ресурсов Приморского края не направлялись. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. 

Представитель прокурора Ольгинского района Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика направило в суд письменный отзыв, в соответствии с которым, не оспаривая исковые требования, указал, что ответчиком утверждена муниципальная программа «Территориальное планирование и градостроительное зонирование на 2018-2025 г.» Указанные мероприятия, с учетом объемов работ, а также бюджета Ольгинского муниципального района, запланированы с поэтапным исполнением (по каждому поселению). Завершение мероприятий предполагается в 2025 году. С учетом изложенного, ответчик просит возложить указанную оюязанность в срок до 2025 г.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 (далее - Правила) установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил, при подготовке предложений учитываются геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон.

В соответствии с п. 17 и 18 Правил, после определения Федеральным агентством водных ресурсов границ зон затопления, подтопления, указанные границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ, предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, должны проводится специальные защитные мероприятия в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством водных ресурсов) с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве».

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района (ст. ст. 19, 20, 21 ГрК РФ).

Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселений и городских округов, схем территориального планирования муниципального района, утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов (схем территориального планирования) документации по планировке территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При разрешении спора судом на основании анализа совокупности представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, установлен факт бездействия администрации Ольгинского муниципального района, выразившийся в том, что в течение длительного периода времени, в том числе и после вынесения в адрес администрации представления от 20.03.2017 г., ответчиком предложения об определении границ зон затопления, подтопления в адрес департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского не направлялись.

Поскольку бездействие ответчика в данном вопросе подтвердилось, равно как и факт нарушения тем самым, прав жителей Ольгинского муниципального района, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст.108 КАС РФ решение суда должно содержать в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении реальных действий, направленных на решение вопроса.

Суд приходит к выводу, что срок для принятия мер по исполнению вышеуказанных требований с учетом длительности неисполнения, комплекса необходимых мероприятий, характера и объема работ, продолжающегося нарушения прав граждан, должен быть установлен до 28.07.2018 года. 

Административный ответчик при необходимости не лишен возможности в соответствии со ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления удовлетворить. 

Возложить на администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края обязанность направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления до 28.07.2018 года.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд. 

Мотивированное решение составлено 27.12.2017 г.

Председательствующий А.А.Савин