Дело № 12-168/2019

РЕШЕНИЕ

г. Сергач

Нижегородской области 25 декабря 2019 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Водоканал-Строй Сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - ФИО1 на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия № ххх от 08 ноября 2019 г. о привлечении должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Водоканал-Строй-Сервис» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ

установил:

Постановлением № ххх о назначении административного наказания от 08.11.2019 г., вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «Водоканал-Строй-Сервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Должностное лицо - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. 

В обоснование жалобы указывает, что считает вынесение данного постановления неправомерным по следующим основания:

Подпунктом «в» пункта 16 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-Ф3 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 309-Ф3) была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209 - ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29.06.2009 г. согласно части 2 статьи 49 Закона № 309-ФЭ и фактически с 29.09.2009 г. по 01.01.2019 г. хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке ПНООЛР.

Учитывая, что с 01.01.2019 г. статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесение к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальный органы Росприроднадзора за предоставлением государственных услуг по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения. Вследствие чего, направлять проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на утверждение в уполномоченный орган обязаны юридические лица, в результате хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах I категории.

ООО «Водоканал-Строй-Сервис» относится к объекту II категории.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, предоставляют декларацию о воздействиях на окружающую среду.

В соответствии со ст. 18 п. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Также на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 ноября 2018 г. N 12-50/09939-ОГ "Об изменениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды" установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категорий, Законом N 219-ФЗ не предусмотрено, за исключением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, если указанные лица планируют получать комплексное разрешение.

В соответствии со статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ в редакции Закона N 219-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. При этом представление одновременно с декларацией материалов обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Законом N 219-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты II категории обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение без последующего направления в территориальный орган Росприроднадзора и утверждения таких нормативов и лимитов.

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «Водоканал-Строй Сервис» ФИО1

Обжалуемое постановление получено ФИО1 08 ноября 2019 г. 

Жалоба в суд подана 15 ноября 2019 г.

Срок подачи жалобы не пропущен.

ФИО1 судом разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Отводов суду не заявлено.

Судом удовлетворено ходатайство ФИО1 о приобщении к материалам дела копии решения Сергачского районного суда Нижегородской области от 18.12.2019 г. по жалобе ООО «Водоканал-Строй-Сервис» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия от 08.11.2019 г. о привлечении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что по результатам проведенной проверки их организации одновременно было вынесено несколько постановлений о привлечении как юридического лица, так и ее, как должностного лица, к административной ответственности. В частности за аналогичное, вменяемое ей по рассматриваемому судом делу, правонарушение к административной ответственности 08.11.2019 г. было привлечено юридическое лицо – ООО «Водоканал-Строй-Сервис». Решением Сергачского районного суда Нижегородской области от 18.12.2019 г. указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом. 

В представленных в суд пояснениях по делу представитель лица, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО2 (по доверенности № 25 от 19.11.2019 г.) указал, что разработанные ООО «Водоканал-Строй-Сервис» расчеты НООЛР, копия которых имеется в материалах дела, не являются проектом НООЛР.

Расчеты НООЛР, представленные в рамках проверки и административного расследования, не соответствуют требованиям Методических указаний, так как не содержат в своем составе необходимых разделов, предусмотренных Методическим указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 г. № 349, а именно:

- титульный лист;

- сведения о предлагаемом образовании отходов;

- сведения о местах накопления отходов;

- сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим действующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;

- сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;

- сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов.

Таким образом, расчеты НООЛР ООО «Водоканал-Строй-Сервис» не могут являться документом, подтверждающим исполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления лимитов на их размещение.

Изложенное и явилось основанием вынесения обжалуемого постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия № ххх от 08.11.2019 ООО «Водоканал –Строй-Сервис» представило 02.10.2019 вх. № 16930 в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду, но не представило ПНООЛР для утверждения в установленном порядке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7; п.2 ч.2 ст.11, ч.4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 18 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее Закон № 89-ФЗ) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды ( п.2)

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды ( п.4) 

Исходя из положений п.2 и 4 ст.18 Закона № 89-ФЗ ООО «Водоканал –Строй-Сервис» разработало нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, разработчиком проекта является ООО «Экопромпроект». 

02.10.2019 ООО «Водоканал–Строй-Сервис» представило в управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду.

Общие требования к содержанию Декларации о воздействии на окружающую среду предусмотрены п. 3 ст. 31.2 Закона "Об охране окружающей среды".

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, законом не предусмотрена обязанность одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представление ПНООЛР для утверждения.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ на которую имеется ссылка в обжалуемом постановлении, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Водоканал–Строй-Сервис» относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем, не должен предоставлять для утверждения проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Аналогичная позиция содержится в Письме Минприроды России от 30.11.2018 N 12-50/09939-ОГ "Об изменениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды", согласно которому установления нормативов образования отходов и лимитов на их разрешения для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, Законом N 219-ФЗ не предусмотрено, за исключением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, если указанные лица планируют получать комплексное разрешение.

В соответствии со статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ в редакции Закона N 219-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать в том числе декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. При этом представление одновременно с декларацией материалов обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Законом N 219-ФЗ не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях должностного лица – ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения. 

На основании ч.3 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

решил:

Жалобу должностного лица инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Водоканал-Строй Сервис» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 08.11.2019 о привлечении должностного лица инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Водоканал-Строй Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья М.В. Ченгаева