Дело №а-38/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 14 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, прокурора Прокуратуры Республики Тыва Оюн В.Н., представителей заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО5, ФИО6, заинтересованных лиц ФИО27, ФИО7, ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, первого заместителя прокурора Республики Тыва к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов»,

УСТАНОВИЛ:

решением Хурала представителей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва шестого созыва.

Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов» от ДД.ММ.ГГГГ № образованы одномандатные избирательные округа и утверждена схема одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов. 

ФИО1 и первый заместитель прокурора Республики Тыва обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что количество избирателей по ** согласно формы №.2риур составляет 4415 избирателей, согласно оспариваемой схеме в ** избирателей всего 3984, то есть на 431 человека меньше. Если суммировать иные населенные пункты, кроме **, то получается 3774 избирателя, таким образом, у жителей Турана урезали как минимум одно депутатское место. 

**ов не содержит адресов избирательных участков, избиратели не могут определиться, где им голосовать, во всех округах указано одно местонахождение: **.

По избирательному округу № указано, что голосуют жители **, нечетная сторона от начала до ** от начала до №, а также жители ** с улиц Майская, Ленина, ФИО35, Рабочая, Дружба, Пролетарская и т.д.), которые являются разными населенными пунктами, находящимися на расстоянии более 10 километров друг от друга. Часть жителей ** вынуждены будут голосовать в **, где расстояние составляет более 50 километров. Имеется разрыв округов, чтобы добраться из ** в ** по единственной федеральной трассе, необходимо проехать мимо округа, где находится **.

Оспариваемым решением утверждена схема, в которой численность избирателей указана неправильно, в том числе занижена численность избирателей в **, где проживает административный истец, что может привести к искажению результатов выборов ДД.ММ.ГГГГ и нарушению избирательного права административного истца. Указанная правовая позиция отражена в решении Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не может определиться с выбором округа для регистрации в качестве кандидата в депутаты, чем нарушается его право избирать и быть избранным в представительный орган местного самоуправления.

В своем административном исковом заявлении первый заместитель прокурора Республики Тыва в обоснование требований указывает, что Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ №-ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» внесены изменения в части границ ** – местечко Вавилинский затон присоединено к территории **. В соответствии с п. 7.1 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ право на утверждение новой схемы одномандатных избирательных округов в 30-дневный срок со дня вступления в силу Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ №-ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» Хуралом представителей ** не реализовано. В связи с чем данная обязанность возникает у Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. В связи с невозможностью применения прежней схемы избирательных округов, утвержденной решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ №, новая схема одномандатных избирательных округов на территории ** утверждена не избирательной комиссией, а представительным органом, которым своевременно данное право не реализовано, чем нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку это противоречит федеральному законодательству и нарушает избирательные права неопределенного круга лиц.

В возражении на административный иск Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва просит отказать в удовлетворении названных административных исков в связи с тем, что в соответствии с уставом муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в Хурале представителей Пий-Хемского кожууна предусмотрено 19 депутатских мандатов, количество округов соответствует количеству депутатских мандатом и составляет также 19. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в **" избиратели ** были переданы в близлежащие населенные пункты, а именно в ** (293) и ** (138). Избирательные участки для голосования утверждены другим постановлением администрации (постановление администрации и указания, какой именно округ относится к такому избирательному участку в схеме округов, закон не требует). При голосовании переезд в другой населенный пункт не требуется, голосование проходит по местонахождению избирателя, разрывов округов также не имеется.

По доводам, изложенным первым заместителем прокурора Республики Тыва, указывает, что административным истцом неправильно толкуется норма п. 7.1 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку данной нормой установлены пресекательные сроки, то по истечении установленных сроков, а именно для Хурала представителей - 30 дней, а для территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна - 10 дней, последующее применение указанной нормы уже является недопустимым. В связи с чем утверждение новой схемы округов остается в прерогативе Хурала представителей, поскольку данный орган функционирует, имеет полный состав депутатов пятого созыва и каких-либо ограничений для принятия вышеуказанного решения и тем более нарушение прав и законных интересов граждан российской Федерации в части права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не нарушены.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные административные дела объединены в одно производство и к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и зарегистрированные кандидаты в Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва шестого созыва ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО36, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО7, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 

В судебном заседании прокурор Оюн В.Н. просила удовлетворить административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного истца ФИО34 административный иск поддержал по основаниям, указанным в нём. 

Представители заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО37, ФИО32 просили отказать в удовлетворении административных исков по доводам, указанным в возражении.

Заинтересованные лица ФИО27, ФИО7, ФИО2 с административными исками ФИО1 и первого заместителя прокурора Республики Тыва не согласились.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Тыва, заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО36, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Согласно пункту 2 названной статьи избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на которой была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в неё поправки.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая её графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после её утверждения (пункт 7 статьи18 Федерального закона № 67-ФЗ)

Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов» образованы одномандатные избирательные округа на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов референдумов, сроком на десять лет, на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, утверждена схема одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов. Признано утратившим силу решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна для проведения выборов депутатов Хурала представителей пятого созыва».

Данное решение было опубликовано в общественно-политической газете «Вестник Пий-Хема» от ДД.ММ.ГГГГ № (243) с утвержденной схемой образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.

Указанное решение вступило в законную силу со дня опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: **, Пий-Хемский кожуун, **, следовательно, он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. 

В статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В пункте 6 статьи 19 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - Устав) указано, что заседание Хурала представителей правомочно, если на нём присутствует более 50 процентов от установленной численности депутатов Хурала представителей.

Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва состоит из 19 депутатов, избираемых по 19 одномандатным избирательным округам (пункт 5 статьи 19 Устава).

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно протоколу внеочередного заседания сессии Хурала представителей пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ в заседании сессии Хурала представителей пятого созыва, в котором был принят оспариваемый нормативный правовой акт, принимало участие 11 депутатов от числа избранных, за принятие оспариваемого решения депутаты проголосовали единогласно.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение принято правомочным составом Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и при наличии кворума.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят Хуралом представителей Пий-Хемского кожуууна Республики Тыва в пределах предоставленных ему полномочий. 

В соответствии пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В пункте 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учёта) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 11 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ)

Регистрация и установление численности избирателей регламентировано нормами раздела 4 Положения о Государственной системе регистрации (учёте) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утверждённого Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №-II (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Как указано в названном Положении, регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года (пункт 4.1 Положения).

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений устанавливают численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля.

Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в течение трёх дней после их направления в ЦИК России (пункт 4.6 Положения).

Не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года ЦИК России устанавливает численность зарегистрированных в пределах Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля на основании сведений, представленных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации и председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации, главой администрации ** (пункт 4.10 Положения).

Согласно форме №.1 риур, размещённой на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Тыва (http://www.tyva.izbirkom.ru/) численность избирателей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 728 человек.

На основании статей 4 и 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» в состав Пий-Хемского кожууна Республики Тыва входят ** и 7 сумонов: Аржанский, Севинский, Сесерлигский, Сушский, Тарлагский, Уюкский, Хадынский. 

Из формы №.2 риур о численности избирателей, зарегистрированных на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещённой на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Тыва, следует, что численность избирателей в сумоне Аржаан составляет 607 человек, сумоне Севи - 267 человек, сумоне Сесерлиг - 535 человек, сумоне Суш – 415 человек, сумоне Тарлаг – 355 человек, городе Туране – 4 415 человек, сумоне Уюк – 640 человек, сумоне ФИО38 – 494 человек.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 4 и пункту 5 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдалённых местностях - не более чем на 30 процентов. 

Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечёт за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдалённых местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 781 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в **".

Поскольку количество избирателей в Пий-Хемском кожууне Республики Тыва составляет 7 728 человек, то среднее количество избирателей - 407 человек (7 728 человек / 19 избирательных округов). 10 % - это 41 человек, 30 % - это 122 человека. Соответственно, количество избирателей на одном избирательном округе должно составлять от 366 человек до 448 человек, а на избирательном округе № Хутинский – от 285 человек до 529 человек, поскольку сумон Севинский законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне труднодоступных и отдалённых местностей на территории Республики Тыва для проведения досрочного голосования» включён в перечень труднодоступных и отдалённых местностей. 

Из схемы одномандатных избирательных округов видно, что превышения указанных норм на избирательных округах не имеется, число избирателей в избирательных округах варьируется между 366 до 448 человек.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 необоснован и удовлетворению не подлежит, так как нарушений норм Федерального закона № 67-ФЗ оспариваемым решением не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что схема округов не содержит адресов избирательных участков и указан один и тот же избирательный участок, суд считает несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с постановлением администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании избирательных участков на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» образованы избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей сроком на 5 лет, в соответствии с которым образованы 14 избирательных участков (Туранский Больничный, Туранский Северный, Туранский Западный, Туранский Центральный, Найыраловский, Аржаанский, Тарлагский, Хадынский, Уюкский, Сушинский, Сесерлигский, Хутинский, Шивилигский).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе.

В силу пп. «в» п. 4 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

В схеме, утвержденной оспариваемым решением, вышеуказанные требования п. 2 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ соблюдены. Согласно схеме, при голосовании переезда в другие населенные пункты не требуется, поскольку в силу постановления администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании избирательных участков на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в каждом населенном пункте Пий-Хемского кожууна образованы избирательные участки.

Также при исследовании судом схемы одномандатных избирательных округов разрыва округов не обнаружено.

Из ответа председателя Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение первого заместителя прокурора Республики ФИО33 ФИО39 следует, что в части принятия решения Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № Избирательная комиссия Республики Тыва считает, что указанное решение является незаконным, поскольку выборы в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 67-ФЗ, являются обязательными, правом отменять решение о назначении выборов представительный орган Федеральный закон № 67-ФЗ не наделял. Поскольку выборы в Хурал представителей ** ранее были назначены решением от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно у избирательной комиссии возникает обязанность по проведению этих выборов ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу о законности схемы одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 7.1 Федерального закона № 67-ФЗ представительный орган не воспользовался правом на утверждение новой схемы округов, в связи с чем обязанность возникает у территориальной избирательной комиссии.

Согласно п. 7.1. ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

В обоснование своего административного иска прокурор ссылается на то, что в связи с внесением изменений в Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» в части границ ** (местечко Вавилинский присоединено к территории **), Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна предусмотренное в п. 7.1 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ право на утверждение новой схемы одномандатных избирательных округов в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу не реализовано, поэтому данная обязанность возникает у территориальной избирательной комиссии.

Согласно п. 16 ст. 19 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Хурал представителей принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Тыва, настоящим уставом принимает правовые акты устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района государственными муниципальными органами и их должностными лицами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также гражданами.

В соответствии со ст. 21 устава Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва принимает решение о выборах в органы местного самоуправления муниципального района, формирует избирательные комиссии кожууна.

Судом было установлено, что решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема избирательных округов, которая подлежала применению в течение 10 лет.

Однако, в связи с внесением изменений в Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» в части границ ** (местечко Вавилинский присоединено к территории **), Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Хурала представителей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № признано недействующим со дня вступления его в законную силу.

Данное решение Верховного Суда Республики Тыва вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

В административном иске первый заместитель прокурора Республики Тыва ссылается на то, что после внесения изменений в Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ предусмотренное п. 7.1 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ право Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва не реализовано.

Вместе с тем судом установлено, что фактически после внесений изменений в Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ Хуралом представителей было принято новое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано судом недействующим, после чего принято новое оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действительно пунктом 7.1 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ установлены пресекательные сроки, по истечении данных сроков, для Хурала представителей – 30 дней, территориальной избирательной комиссии – 10 дней, однако применение указанной нормы является недопустимым, поскольку и право территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва утрачено по истечении 10 дней. 

Утверждение новой схемы округов входит в полномочия Хурала представителей, поскольку Хурал представителей функционирует, имеет полный состав депутатов пятого созыва, оспариваемое решение было принято правомочным составом.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, первого заместителя прокурора Республики Тыва к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Т.В. Кунгаа