К делу № 5-73/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого районного суда 

Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Ивановой Л.А.,

с участием представителя министерства природных ресурсов 

Краснодарского края ФИО2,

представившего удостоверение №228 от 01.07.2016 г. и доверенность,

представителей АО «Черномортранснефть» ФИО3,

представившего доверенность № 514 от 28.11.2017 г.,

ФИО4,

представившего доверенность № 381 от 10.11.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, поступивший из ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Черномортранснефть»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо «Черномортранснефть» совершило нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заказников, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

В 13 часов 00 минут 30 мая 2018 г. на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий в границах Терновского сельского поселения в 5 км северо-восточнее ст. ФИО5 Тихорецкого района, юридическим лицом АО «Черномортранснефть» допущено нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, выразившееся в следующем. В географически точках с координатами: участок 1 № 45 54/275 Е 04027,613 в зоне интенсивного природопользования, установлено наличие ямы размером около 50 кв.м, глубина 1,5-2 м, внутри которого находится металлическая труба. Рядом с ямой по всему периметру на момент осмотра имелись отвалы грунты (земельного плодородного покрова). Общая площадь нарушенного плодородного покрова (чернозема) составляет примерно 300 кв.м. Участок № 2 в зоне интенсивного природопользования с координатами точка N45 54,014 040 26,389; точка 2: N45 53,969 Е04026,289 на полевой дороге у лесополосы и поля, засеянного сахарной свеклой, установлено наличие ямы протяженностью около 120м в длину и около 5-7 м в ширину около 2-3 м глубину, внутри которой находится металлическая труба, частично покрытая изоляционным материалом черного цвета. Участок № 3: N 45 52,140 Е040 17.802 в зоне интенсивного природопользования обнаружены лежащие на земле у лесополосы металлические трубы, а также передвижной вагончик. Работы производились на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером №. В результате указанного деяния допущено изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением установленного режима на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий. Тем самым, нарушен п.3.9.3 положения о государственном природном заказнике регионального значения Тихорецкий, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2016 № 1059 «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий», ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», ст.59 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении, просил признать виновным юридическое лицо АО «Черномортранснефть» в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание. Он также пояснил, что 06 июня 2018 г. в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило сообщение об административном правонарушении из ГБУ «Краснодаркрайохото» о нарушении природоохранного законодательства. На основании, поступившего сообщения, возбуждено административное расследование, в ходе которого установлено, что в 13 часов 00 минут 30 мая 2018 г. на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий в границах Терновского сельского поселения в 5 км северо-восточнее ст. ФИО5 Тихорецкого района, юридическим лицо АО «Черномортранснефть» допущено нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, выразившееся в следующем. В географически точках с координатами: участок 1 № 45 54/275 Е 04027,613 в зоне интенсивного природопользования, установлено наличие ямы размером около 50 кв.м, глубина 1,5-2 м, внутри которого находится металлическая труба. Рядом с ямой по всему периметру на момент осмотра имеются отвалы грунты (земельного плодородного покрова). Общая площадь нарушенного плодородного покрова (чернозема) составляет примерно 300 кв.м. Участок № 2 в зоне интенсивного природопользования с координатами точка N45 54,014 040 26,389; точка 2: N45 53,969 Е04026,289 на полевой дороге у лесополосы, и поля, засеянного сахарной свеклой, установлено наличие ямы протяженностью около 120м в длину и около 5-7 м в ширину около 2-3 м глубину, внутри которой находится металлическая труба, частично покрытая изоляционным материалом черного цвета. Участок № 3: N 45 52,140 Е040 17.802 в зоне интенсивного природопользования обнаружены лежащие на земле у лесополосы металлические трубы, а также передвижной вагончик. Работы производились на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером № В результате указанного деяния допущено изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением установленного режима на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий. Тем самым, нарушен п.3.9.3 положения о государственном природном заказнике регионального значения Тихорецкий, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2016г. № 1059 «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий», ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых терииториях», ст.59 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Действия юридического лица подпадают по признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Представитель АО «Черномотранснефть» ФИО4 в судебном заседании с доводами административного органа, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился, считает их незаконными и необоснованными. Он пояснил, что согласно материалам административного дела 06 июня 2018 года в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило сообщение об административном правонарушении из ГБУ КК «Краснодаркрайохота», о нарушении природоохранного законодательства. На основании поступившего сообщения возбуждено административное расследование. 27.06.2018г. главный государственный инспектор территориального сектора по Новопокровскому району отдела Федерального государственного охотничьего надзора и Федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края А.В. ФИО2 направил в адрес ТРУМН АО «Черномортранснефть» определение об истребовании сведений, а также уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Несмотря на установленный законодательством срок предоставления сведений, главный государственный инспектор 29.06.2018г. составил протокол о привлечении Общества к ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ по истечении двух дней с момента вручения Обществу определения об истребовании сведений, тем самым, подтверждая, что в нарушение нормы ст. 24.1 КоАП РФ административный орган не осуществил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Это в конечном итоге повлекло составление неправомерного протокола о привлечении Общества к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении от 29.06.2018г. № 0006560 указано, что в 13 часов 00 минут 30 мая 2018 года на территории государственного природного (зоологического) заказника «Тихорецкий», в границах Терновского сельского поселения в 5 км северо-восточнее ст.ФИО5 Тихорецкого района, юридическим лицом АО «Черномортранснефть» допущено нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. С выводами административного органа юридическое лицо не согласно, считает их ошибочными и не основанными на законе. Административный орган при определении места совершения административного правонарушения ссылается на сообщение об административном правонарушении ГБУ КК «Краснодаркрайохота» от 30.05.2018г. с приложенным к нему актом обследования территории от того же числа. В акте обследования указано, что координаты места правонарушения взяты с помощью навигатора GarminEtrex 10, при этом в Акте не отражен инвентарный, заводской номер навигатора GarminEtrex 10, имеющиеся соответствующие сертификаты и проведение последней поверки прибора, что не позволяет считать данные измерения достоверными и допустимыми доказательствами по административному делу. Кроме того, в приложении к Положению о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Тихорецкий», утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 19.12.2016 № 1059 установлены координаты границ зон интенсивного природопользования, имеющие вид «Х» «Y». Указанная в протоколе об административном правонарушении от 29.06.2018г. система координат имеет иной вид, чем установленный Положением. Допустимых доказательств соответствия определенных в протоколе координат координатам в Положении (не указана методика перевода координат из одной системы в другую, нет сопоставления точек координат, нет указаний на то попадают ли определенные с помощью навигатора GarminEtrex 10 точки координат в диапазон точек, описывающих границы заказника в соответствии с Положением) Административный орган не представил. В материалах административного дела имеется акт комиссионного обследования территории от 20.06.2018г. в составе представителей Административного органа, ГБУ КК «Краснодаркрайохота» и администрации МО «Тихорецкий район», в котором указаны координаты земельных участков, на которых якобы было совершено административное правонарушение. Данные координаты полностью не соответствуют координатам указанным Административным органом в административном протоколе от 29.06.2018г. Следовательно, главным государственным инспектором при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества, не было установлено место совершения административного правонарушения и соответственно не подтверждено его нахождение в границах природного зоологического заказника регионального значения «Тихорецкий». Приобщенные к протоколу об административном правонарушении фотоматериалы, якобы доказывающие вину юридического лица в его совершении также не могут являться допустимыми доказательствами поскольку, по ним невозможно определить, где производилась фотосъемка, не указаны координаты, не описаны средства и способы съемки, кем производилась указанная съемка. По этим фотографиям не представляется возможным сделать вывод, что на снимках представлена одна и та же местность. Из текста протокола об административном правонарушении от 29.06.2018г. следует, что на земельном участке с кадастровым № допущено изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением установленного режима на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий, тем самым, нарушен пункт 3.9.3 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.12.2016г. № 1059 «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий», статья 24 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», статья 59 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эти выводы главного государственного инспектора не состоятельны и опровергаются имеющимися материалами дела. Так, из текста акта комиссионного обследования территории от 20.06.2018г. в составе представителей Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГБУ КК «Краснодаркрайохота» и администрации МО «Тихорецкий район», имеющегося в материалах дела следует, что на момент осмотра земельного участка, трупов, пострадавших от производимых работ, животных, птиц и других объектов животного мира, а также пострадавших от нарушения почвенного покрова, гнёзд, нор и других жилищ объектов животного мира не обнаружено. В протоколе об административном правонарушении в разделе «Нанесенный ущерб» указано: - «Не установлено». В материалах дела не указано, какими документами установлены пути миграции охотничьих ресурсов, и какие свойства среды обитания утрачены. Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, проводится по «Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (приказ МПР от 28.04.2008г. №107). Согласно пункту 4 Методики, исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, осуществляется при выявлении фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений, лабораторных анализов и экспертных оценок. Такие материалы административным органом не представлены, соответственно доказательства изменения среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов в материалах дела отсутствуют, и, следовательно, не установлена и не доказана взаимосвязь изменения среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением п. 3.9.3 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Тихорецкий». Административным органом не доказана принадлежность труб и передвижного вагончика к АО «Черномортранснефть», вагончики такого типа в Обществе не используются. Административный орган ошибочно полагает, что юридическим лицом нарушен п. 3.9.3 Положения, согласно которому в зоне интенсивного природопользования заказника запрещается: реконструкция действующих сельскохозяйственных и промышленных объектов, существующих автомобильных дорог, ЛЭП воздушной и подземной прокладки, нефтепроводов и других линейных объектов без проведения природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия работ на природные объекты и комплексы по согласованию с уполномоченным органом и на основании проекта, получившего положительное заключение. Данный выводы главного государственного инспектора основаны на недостаточно точной интерпретации норм действующего законодательства и фактических обстоятельств данного административного дела. Согласно п.14.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или, при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. АО «Черномортранснефть» в 2018 году не проводило и не проводит реконструкции нефтепроводов в границах Терновского сельского поселения Тихорецкого района. Изменение класса или границ полос отводов и охранных зон нефтепроводов административным органом не установлено, соответствующие доказательства отсутствуют в материалах дела. Деятельность по реконструкции и строительству объектов согласовывается на стадии прохождения государственной экологической экспертизы, порядок проведения которой установлен ст.14 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Работы по замене изоляции в порядке текущей эксплуатации магистрального нефтепровода не относятся к деятельности по реконструкции объекта, которую в соответствии с п. 3.9.3 Положения необходимо согласовывать с уполномоченным органом. Согласно п. 3.13 Положения хозяйственная деятельность может осуществляться с соблюдением настоящего положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997. Материалами дела не установлено нарушение вышеуказанных требований, касающихся эксплуатации магистрального трубопровода. Положением и иными документами не установлен порядок согласования деятельности, не относящейся к реконструкции и строительству объектов: не определен состав материалов для согласования, порядок подачи документов на согласования, уполномоченный орган, осуществляющий согласование, не утверждена форма заявления, не установлена форма заключения о согласовании и т.д. В связи с тем, что порядок не установлен и не урегулирован нормативными актами, требование о согласовании деятельности не может быть исполнено. Следовательно, при отсутствии в материалах административного дела доказательств проведения юридическим лицом реконструкции магистрального нефтепровода в пределах заказника в действиях АО «Черномортранснефть» отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Административным органом не были всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, а именно не установлено место совершения административного правонарушения. Доказательства, собранные по административному делу, не отвечают критериям допустимости, не доказано изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением установленного режима, не доказан факт проведения юридическим лицом работ по реконструкции МН в границах заказника. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Черномортранснефть» ФИО4 считает, что вина юридического лица не доказана, а имеющиеся неустранимые сомнения в виновности юридического лица, отсутствие фактических доказательств проведения реконструкции магистрального нефтепровода в границах заказника и отсутствие доказательств изменений среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов, должны трактоваться в пользу АО «Черномортранснефть». В действиях АО «Черномортранснефть» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем, производство по административному делу, возбужденному Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении АО «Черномортранснефть» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании выслушав возражения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении также пояснил, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, на основании требований ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ должно было ознакомить общество с соответствующем определением и вручить ему его копию. Однако, данный довод не соответствует объективным обстоятельствам дела. При возбуждении дела у уполномоченного должностного лица отсутствовали данные о собственнике, правообладателе или арендаторе земельного участка, на котором допущено изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира, а также сведения о лице, допустившем нарушением установленного режима государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий. 29 июня 2018 года определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по факту нарушения режима государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий, произошедшего 30 мая 2018 года. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ явилось сообщение ГБУ «Краснодаркрайохота», указывающее на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поступившее в министерство 6 июня 2018 года. Основанием для проведения административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ послужила необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат в связи с выявлением административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Таким образом, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не могла быть вручена АО «Черномортранснефть» по объективным причинам. Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Черномортранснефть» был составлен 29 июня 2018 года после представления и изучения сведений, истребованных у индивидуального предпринимателя ФИО6 и АО «Черномортранснефть», и позволивших определить, что субъектом административного правонарушения является АО «Черномортранснефть». При проведении административного расследования были совершены необходимые процессуальные действия, собраны и исследованы документы, достаточные для составления протокола об административном правонарушении. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, сконструирован как формальный, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Конструируя состав того или иного правонарушения как формальный, законодатель признает, что независимо от того, наступили ли негативные последствия, какие причины побудили лицо совершить правонарушение, предпринял ли нарушитель меры по устранению правонарушения, охраняемые законом общественные отношения, на которые совершено посягательство, уже подвергаются существенному нарушению. Таким образом, для принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу достаточно было установить, что эксплуатация и техническое обслуживание указанного нефтепровода, на котором проводились работы по замене изоляции, осуществляется АО «Черномортранснефть», а также отсутствие согласования указанных работ с уполномоченным органом, которым является министерство. В протоколе об административном правонарушении указано, что местом нарушения является земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>. Номер данного земельного участка установлен специалистами администрации МО Тихорецкий район и специалистами администрации Терновского сельского поселения, участвовавшими в проведении обследования совместно с министерством и ГБУ «

<

адрес>охота». Кроме того, ссылка на земельный участок с кадастровым номером № указана и в письмах АО «Черномортранснефть» о начале проведения работ по замене изоляции нефтепровода, о переносе сроков проведения работ по замене изоляции нефтепровода и об окончании производства работ по замене изоляции нефтепровода в адрес индивидуального предпринимателя ФИО6 Промежутки времени проведения работ, указанные в письмах, совпадают с моментом выявления правонарушения специалистом ГБУ «Краснодаркрайохота». Вместе с тем, нахождение места совершения правонарушения в границах природного зоологического заказника регионального значения «Тихорецкий» определено министерством как органом, осуществляющим в соответствии со статьями 2, 22, 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», статьями 6, 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3.1 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» функции создания, управления (охраны, содержания и использования) особо охраняемых природных территорий регионального значения. Таким образом, вопросы утверждения границ указанных территорий также находятся в ведении министерства. В распоряжении министерства находятся все необходимые специальные технические данные, являющиеся обязательными при утверждении проекта особо охраняемой природной территории регионального значения, в том числе поворотные точки, определяющие границы указанного заказника, как в системе МСК-23, так и в системе WGS-84. Следовательно, министерству, как специально уполномоченному органу, нет необходимости осуществлять отдельные мероприятия по переводу координат из одной системы в другую, делать сопоставления точек координат и т.п. Доводы АО «Черномортранснефть» о том, что фотоматериалы, доказывающие вину общества, не являются допустимыми доказательствами по делу, направлены на иную оценку обстоятельств дела, не порождают неустранимых сомнений в виновности лица, так как эти данные в первую очередь служат поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и призваны установить размер материального ущерба, причиненного обществом окружающей среде для дальнейшего обращения в суд с гражданским иском, не являются критическими и определяющими для доказательства виновности лица, а потому не могут служить основанием для прекращения производства по делу. Фотосъемка производилась при комиссионном обследовании территории, фотоматериалы, как косвенные доказательства по делу, являются приложением к акту на 6 листах, о чем указано в акте, акт имеет подписи всех членов комиссии. Кроме того, в законодательстве отсутствует норма, устанавливающая обязательные требования к фотосъемке местности, применяемой в рамках административного расследования. Вместе с тем, очевидно, что дополнение фототаблицы перечисленными сведениями не сможет отожествить местность на этой фотографии, идентифицировать лицо, производящее съемку, средство и способ съемки. Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства изменения среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов и не приложены сведения об исчислении размера вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, также является заблуждением, направлен на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства и на уклонение общества от административной ответственности за совершенное правонарушение. Учитывая вышеупомянутое, факт причинения ущерба или наступления вредных последствий в данном случае не являются обязательными, т.к. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается совершенным с момента начала осуществления действий по ремонту изоляции нефтепровода без согласования со специально уполномоченным органом. Таким образом, событием административного правонарушения является не сам факт проведения работ по замене изоляции нефтепровода, а нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, допущенное при организации и проведении указанных работ. По общему правилу в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст.77 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Так, в силу ст.1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ). В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»). Кроме того, экологическое законодательство устанавливает специальные сроки исковой давности. Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»). Таким образом, аргумент заявителя об отсутствии в деле сведений о размере причиненного вреда основан на неверном толковании правовых норм. Вместе с тем министерство природных ресурсов Краснодарского края оставляет за собой право рассчитать и предъявить к взысканию материальный ущерб в порядке гражданского судопроизводства в установленные законом сроки. Ошибочным является также и довод АО «Черномортранснефть» о неприменении при проведении работ по замене изоляции магистрального нефтепровода пункта 3.9.3 положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2016г. № 1059 «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий», согласно которому в зоне интенсивного природопользования заказника запрещается реконструкция действующих нефтепроводов и других линейных объектов без проведения природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия работ на природные объекты и комплексы по согласованию с уполномоченным органом и на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Утверждение АО «Черномортранснефть» в своём возражении по административному делу о том, что проводимые работы по ремонту изоляции нефтепровода не являются реконструкцией, кроме всего прочего свидетельствует о проведении работ в порядке текущей эксплуатации магистрального нефтепровода обществом на данном участке. Пункт 3.9.3 положения о заказнике в соответствии с пунктом 9.3 указанного положения является специальным, дополняющим запретные нормы, установленные пунктом 3.2. В соответствии с пунктом 3.2.18 положения о заказнике не допускаются все виды хозяйственной и иной деятельности, способные оказывать воздействие на объекты животного мира и среду их обитания без согласования с уполномоченным органом. Способность оказывать воздействие на объекты животного мира и среду их обитания в случае проведения работ по ремонту изоляции нефтепровода, сопровождающихся значительной трансформацией среды обитания объектов животного мира, вызванной перемещением, механическим разрушением, перемешиванием, погребением под отвалами почвы травянистых растительных сообществ при проведении указанных работ безусловна и определяется министерством природных ресурсов Краснодарского края как специально уполномоченным органом и зафиксирована доказательствами по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.06.2018г., сообщением об административном правонарушении от 30.05.2018г., актом обследования территории от 20.06.2018г., фотоматериалами и другими документами. Кроме того, статья 3 Закона 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» регламентирует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что обществом сделано не было. Обязанность согласовывать с уполномоченным органом природоохранные мероприятия по снижению негативного воздействия работ на природные объекты и комплексы в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать воздействие на объекты животного мира и среду их обитания, в том числе при реконструкции действующих нефтепроводов и других линейных объектов, определена пунктами 3.2.18 и 3.9.3 положения о заказнике. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценивая в совокупности исследованные в суде доказательства, приходит к выводу, что вина юридического лица, в отношении которого ведется административное расследование АО «Черномортранснефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, доказана.

30 мая 2018 г. на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий в границах Терновского сельского поселения в 5 км северо-восточнее ст.ФИО5 Тихорецкого района, юридическим лицо АО «Черномортранснефть» допущено нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, выразившееся в следующем. В географически точках с координатами: участок 1 № 45 54/275 Е 04027,613 в зоне интенсивного природопользования, установлено наличие ямы размером около 50 кв.м, глубина 1,5-2 м, внутри которого находится металлическая труба. Рядом с ямой по всему периметру на момент осмотра имеются отвалы грунты (земельного плодородного покрова). Общая площадь нарушенного плодородного покрова (чернозема) составляет примерно 300 кв.м. Участок № 2 в зоне интенсивного природопользования с координатами точка N45 54,014 040 26,389; точка 2: N45 53,969 Е04026,289 на полевой дороге у лесополосы, и поля, засеянного сахарной свеклой, установлено наличие ямы протяженностью около 120м. в длину и около 5-7 м. в ширину около 2-3 м. глубину, внутри которой находится металлическая труба, частично покрытая изоляционным материалом черного цвета. Участок № 3: N 45 52,140 Е040 17.802 в зоне интенсивного природопользования обнаружены лежащие на земле у лесополосы металлические трубы, а также передвижной вагончик. Работы производились на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> наличие передвижного вагончика и металлических труб установлено на земельном участке с кадастровым номером №. В результате указанного деяния допущено изменение среды обитания, мест нагула, отдыха, путей миграции охотничьих ресурсов с нарушением установленного режима на территории государственного природного (зоологического) заказника Тихорецкий.

Вышеуказанное подтверждается материалами дела, а именно протоколом № 0006560 об административном правонарушении от 29.06.2018г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; сообщением № 002/2018 об административном правонарушении; актом обследования территории; фотосъемкой; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом обследования территории 

Судом установлено, что юридическим лицом АО «Черномортранснефть» допущено нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Судом установлено, что нарушен п.3.9.3 положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2016 г. «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий».

Согласно п.3.9.3 положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения Тихорецкий, в зоне интенсивного природопользования заказника запрещается: реконструкция действующих сельскохозяйственных и промышленных объектов, существующих автомобильных дорог, ЛЭП воздушной и подземной прокладки нефтепроводов и других линейных объектов без проведения природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия работ на природные объекты и комплексы по согласованию и уполномоченным органом и на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Обязанность согласовывать с уполномоченным органом природоохранные мероприятия по снижению негативного воздействия работ на природные объекты и комплексы в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать воздействие на объекты животного мира и среду их обитания, в том числе при реконструкции действующих нефтепроводов и других линейных объектов, определена пунктами 3.2.18 и 3.9.3 положения о заказнике.

Статья 3 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Статьей 59 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

С учетом изложенного, суд считает позицию представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 законной и обоснованной. Учитывая изложенную правовую позицию суда, оценку судом позиции представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, судья считает возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица АО «Черномортранснефть» ФИО3 не основанными на законе.

С учетом изложенного, суд считает позицию представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 законной и обоснованной. Учитывая изложенную правовую позицию суда, оценку судом позиции представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, суд считает возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица АО «Черномортранснефть» не основанными на законе.

Соответственно, санкция ст.8.39 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятистах тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования либо без таковой. 

Следовательно, суд приходит к мнению о назначении минимального размера наказания в виде минимального административного штрафа без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования, установленного за вышеуказанное правонарушение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29,9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо АО «Черномортранснефть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и, назначить наказание по ст.8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо в течение месяца с момента отсрочки или в течение трёх месяцев с момента рассрочки, штраф подлежит принудительному взысканию через службу судебных приставов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу необходимо предоставить в Тихорецкий районный суд Краснодарского края (

<

...>).

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Тихорецкий районный суд.

Судья подпись ФИО1