Дело № 12-111/2021

61RS0017-01-2021-001208-46

РЕШЕНИЕ

г. Красный Сулин Ростовской области 17 июня 2021 года 

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., ознакомившись с жалобой Государственного унитарного предприятия Ростовской 

<

адрес> «Управление развития систем водоснабжения» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ФИО1 

<

адрес> ФИО2 

<

данные изъяты> от 07 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области № 

<

данные изъяты> 07 апреля 2021 Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее ГУП РО «УРСВ») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000,00 руб.

ГУП РО «УРСВ» не согласилось с постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду малозначительности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в случае, если не найдёт оснований для отмены постановления, с учетом тяжелого финансово-экономического положения снизить размер назначенного административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа - 55 000,00 руб.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Ростовской области не учтено следующее.

Выявленные нарушения, связанные с непроведением обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда устранены в полном объеме, обучение и проверка знаний проведены, о чем составлены соответствующие протоколы.

Водители, допущенные к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в настоящее время его проходят. Кроме того, до проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РО «УРСВ» и ГБУ РО «ПНД» был заключен Договор 

<

данные изъяты> на оказание платных медицинских услуг, а именно психиатрического освидетельствования врачебной комиссией, то есть работа по устранению данного нарушения велась до его выявления проверкой.

С 30.06.2017г. на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится сводное исполнительное производство №-СД. Судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на все расчетные счета ГУП РО «УРСВ», кассу ГУП РО «УРСВ», дебиторскую задолженность, имущественные права и денежные средства, поступающие к платёжным агентам предприятия. Все денежные средства, поступающие на счета предприятия от абонентов в счет оплаты услуг, оказанных им ГУП РО «УРСВ», уходят в счет погашения задолженности по налогам и сборам, и на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по ФИО1 

<

адрес>.

В судебном заседании доводы жалобы поддержал защитник заявителя по доверенности ФИО3, которая представила в материалы дела постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 18.08.2017; постановление об обращении взыскания на денежные средствам, поступающих в кассу организации-должника от ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Бухгалтерскую финансовую отчетность на 31.03.2021. 

Представитель административного органа надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил отзыв. в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав защитника ГУП РО «УРСВ», исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В случае нарушения трудового законодательства, виновные лица в соответствии со ст.419 ТК РФ привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно абз.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности ( с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, освидетельствование работника производится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, работники, непосредственно связанные с движением транспорта проходят освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Из обжалуемого постановления следует, что Красносулинской городской прокуратурой Ростовской области в период времени с 11.03.2021 по 22.03.2021 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности филиала «Красносулинский» Государственного унитарного предприятия ФИО1 

<

адрес> «Управление развития систем водоснабжения», в ходе которой установлено, что водители автомобилей Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и др. с января 2021 по настоящее время допускаются к выполнению должностных обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением абз.7 ст.213 ТК РФ.

Кроме того, работники ФИО7 (принята ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (принят на работу ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (принята ДД.ММ.ГГГГ) не прошли в установленном порядке, в течение месяца после приема на работу, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, допущены к выполнению трудовых обязанностей в нарушение ст.212,ст.225 ТК РФ, п.1.5, п.2.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2021, вынесенного заместителем Красносулинского городского прокурора Лисицким С.А.

Заявитель не оспаривает обстоятельств совершения административного правонарушения, к жалобе в качестве доказательств исправления выявленных нарушений приложены протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, ФИО9,ФИО8. Кроме того, заявитель представил копию договора 

<

данные изъяты> от 09.03.2021г. на оказание медицинских услуг – психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией.

Судья не может согласиться с доводами жалобы относительно прекращения производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконности постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Допуск работников к исполнению своих должностных обязанностей без прохождения обучения в установленном порядке, без обязательного психиатрического освидетельствования влечет возникновение опасности для жизни и здоровья работников, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения и является грубейшим нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также наличие у ГУП РО «УРСВ» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства, не позволяет признать совершенное деяние малозначительным и освободить от наказания по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства в отношении должника ГУП РО «УРСВ» обращено взыскание на все расчетные счета, кассу, дебиторскую задолженность, имущественные права и денежные средства, поступающие к платёжным агентам предприятия; все денежные средства, поступающие на счета предприятия от абонентов в счет оплаты услуг, оказанных им ГУП РО «УРСВ», уходят в счет погашения задолженности по налогам и сборам, и на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по ФИО1 

<

адрес>. 

Исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, имеющего большую задолженность по исполнительным документам, судья, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, считает возможным на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, т.е. до 55 000,00 руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» удовлетворить частично.

Изменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 №

<

данные изъяты> от 07 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ», снизив размер административного штрафа до 55 000,00 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Галаганова