№ 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

06 марта 2023 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю. на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванова А.А.,

установил:

постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 января 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванова А.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора Граховская Е.Ю. просит отменить названный судебный акт, считая его незаконным.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Харина А.В. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

Иванов А.А. и его защитник, заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора Граховская Е.Ю., М.В.Н. в судебное заседание, назначенное на 06 марта 2023 года, не явились, были извещены надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение в отношении должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере о двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно материалам дела, 30 августа 2022 года в администрацию *** Оренбургской области поступило обращение М.В.Н. об использовании соседями без оформления части земельного участка для размещения выгребной ямы. Указанное обращение 31 августа 2022 года передано для рассмотрения и подготовки ответа заместителю главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванову А.А. и в тот же день им было перенаправлено для рассмотрения в администрацию муниципального образования «***» *** Оренбургской области.

Ответ М.В.Н. по существу поставленных вопросов администрацией *** Оренбургской области не был дан.

27 октября 2022 года Бугурусланским межрайонным прокурором в адрес главы администрации *** Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства в сфере землепользования, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных и безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (п. 1), рассмотрения представления с участием прокурора (п. 2), о рассмотрении вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, к установленной законом ответственности (п. 3), о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить межрайонному прокурору в течение месяца со дня получения представлений (п. 4).

Представление передано на исполнение заместителю главы администрации района Иванову А.А., начальнику юридического отдела Т.С.В. и З.С.Б. с указанием рассмотреть и внести предложения.

Преставление рассмотрено 24 ноября 2022 года с участием представителя прокуратуры.

25 ноября 2022 года заместителем главы администрации муниципального образования Ивановым А.А. направлено в межрайонную прокуратуру письмо о том, что представление прокурора рассмотрено, перенаправление обращения М.В.Н. в администрацию сельсовета является законным. 

При этом обращение заявителя администрацией муниципального образования «***» Оренбургской области по существу не было рассмотрено, ответ ему не направлен.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванова А.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что заместитель главы администрации муниципального образования Иванов А.А. не является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу. При этом судья указал, что означенное представление было вынесено в адрес главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области П.А.И. Поручение исполнения и подготовки ответа о результатах рассмотрения представления и принятых мерах другим лицам, в том числе заместителю главы администрации Иванову А.А., не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. В данном случае Иванов А.А. не является должностным лицом, которому было адресовано представление прокурора и которое обязано было принять конкретные меры по устранению нарушения законодательства, дать ответ о результатах рассмотрения представления. В рассматриваемом случае Иванов А.А. является только исполнителем ответа на представление прокурора.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместителем межрайонного прокурора указывается на то, что на основании соглашения о передаче осуществления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения от 10 января 2022 года, заключенного между администрациями муниципальных образований «***» и «***» полномочия по вопросу осуществления муниципального земельного контроля в границах названного поселения переданы от муниципального образования «***» муниципальному образованию «***», поэтому обращение М.В.Н. подлежало рассмотрению администрацией района. Однако заместителем главы администрации района Ивановым А.А., которому было поручено исполнение представления прокурора, не были приняты меры к устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан, допущенных специалистом отдела архитектуры и строительства администрации района (подготовившим письмо) и заместителем главы администрации района Ивановым А.А. (подписавшим письмо).

Заявитель считает, что Иванов А.А., рассмотрев по поручению главы района представление прокурора, достоверно зная о допущенных нарушениях требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан, допустил умышленное невыполнение требований прокурора.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что структура администрации муниципального образования «***» включает в себя, помимо главы района, в том числе первого заместителя и трех заместителей главы администрации района, а также отраслевые отделы. В свою очередь, заместители главы администрации района осуществляют контроль за работой отделов и отдельных специалистов администрации района.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «***» Оренбургской области от 28 декабря 2020 года № 17 заместитель главы администрации муниципального образования *** Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванов А.А. курирует следующее направление: отдел архитектуры и градостроительства, главный специалист ЖКХ, главный специалист по ГО и ЧС.

Обращение М.В.Н. , поступившее в администрацию района, касается вопроса муниципального земельного контроля в отношении граждан, решение которого не входит в полномочия Иванова А.А. 

Данный вопрос отнесен к полномочиям заместителя главы администрации по финансовым и экономическим вопросам, курирующего деятельность главного специалиста по муниципальному земельному контролю.

Согласно ответу, подписанному Первым заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации *** Оренбургской области на запрос суда второй инстанции, Иванов А.А. в период с 24 августа по 25 сентября 2022 года и с 27 октября по 25 ноября 2022 года не исполнял обязанности заместителя главы администрации по финансовым и экономическим вопросам.

Возбуждая в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванова А.А. настоящее дело об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что Иванов А.А., являясь должностным лицом, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

С данным выводом согласиться нельзя по изложенным выше основаниям.

Кроме того, как правильно указал судья районного суда, Иванов А.А. в рассматриваемом случае не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующее представление, вопрос муниципального земельного контроля не отнесен к его компетенции. Иванов А.А. является только исполнителем представления прокурора.

Поручение рассмотрения представления и подготовки соответствующего ответа по итогам рассмотрения этого представления, в том числе заместителем главы администрации района Ивановым А.А., не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными доводы протеста прокурора о наличии в деянии заместителя главы администрации района Иванова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «***» Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи Иванова А.А. оставить без изменения, а протест заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская