Дело № 5-187/2020

(43RS0003-01-2020-001298-79)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Киров 21 мая 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Фуфачев Н.А., 

с участием представителя КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» К.В., 

при секретаре Хайминой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» ((Данные деперсонифицированы)), 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} установлено, что распоряжением управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от {Дата} {Номер} «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с {Дата} по {Дата} назначена плановая выездная проверка КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей», осуществляющего деятельность по адресу: {Адрес}.

При проведении вышеуказанной проверки было установлено:

1. В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}):

1.1. Нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: на объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должна быть установлена надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационной надписи и обозначения возложена на КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей».

1.2. Нарушение требований статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в части содержания и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

цоколь разрушается и осыпается;

декоративные элементы фасадов разрушаются и осыпаются; 

отделочные покрытия фасадов повреждены трещинами и выкрашиваниями, видны следы сырости и повреждения грибком; 

сильный прогиб конструкций крыши; 

разрушение покрытия кровли; 

разрушение конструкций крыльца; 

разрушение отмостки;

замокание, разрушение и выкрашивание, повреждение грибком отделочных покрытий стен и сводов интерьера;

дверные полотна разбухли и не закрываются.

1.3. Нарушение требований приказа Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно пункту 3 указанного Порядка объем и содержание мер, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов культурного наследия, определяется пользователем объекта культурного наследия с учетом данного Порядка. Такие объем и содержание КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» не определены, доступ инвалидов в соответствующем объеме не обеспечен.

2. В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «(Данные деперсонифицированы) ({Адрес}):

2.1. Нарушение требований статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ: на объекте культурного наследия, включенном реестр, должна быть установлена надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационной надписи и обозначения возложена на КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей».

3. В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}):

3.1. Нарушение требований статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ: на объекте культурного наследия, включенном реестр, должна быть установлена надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационной надписи и обозначения возложена на КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей».

3.2. Нарушение требований статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в части содержания и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

цоколь разрушается и осыпается;

отделочные покрытия фасадов повреждены трещинами и выкрашиваниями, видны следы сырости;

повреждение покрытия кровли, образование протечек, замокание конструкций крыши и перекрытий;

разрушение отмостки;

замокание, повреждение грибком отделочных покрытий стен и потолков интерьера.

Объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес} находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно свидетельству от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права».

Объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}) находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно свидетельству от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права».

Объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}) находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно акту от {Дата} {Номер} «О закреплении имущества за ОГУК «Кировский областной краеведческий музей» на праве оперативного управления».

Действия КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» К.В. факт административного правонарушения признала, пояснила, что собственником имущества является Кировская область. Финансирование на проведение работ осуществляет собственник. Несмотря на неоднократные обращения, финансирование из бюджета Кировской области, не выделялось

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу. 

В соответствии ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут соответствующие унитарные предприятия и областные государственные учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», согласно которым: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия учреждение обязано: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 27 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно ст. 3 приказа Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», объем и содержание мер, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов культурного наследия, определяется собственником (пользователем) объекта культурного наследия с учетом настоящего Порядка.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес} находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно свидетельству от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права».

Объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}) находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно свидетельству от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права».

Объект культурного наследия федерального значения «(Данные деперсонифицированы)» ({Адрес}) находится в оперативном управлении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» согласно акту от {Дата} {Номер} «О закреплении имущества за ОГУК «Кировский областной краеведческий музей» на праве оперативного управления».

В указанных объектах КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» допустило нарушение требований п. 3 ст. 27, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушение требований п. 3 приказа Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Факт совершения КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела. Исследованные доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают вину КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» в совершении административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено. Не доверять письменным материалам административного дела у суда оснований не имеется. 

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» судом не установлено.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, а также, что директором неоднократно направлялись письма и выделении финансирования на проведение ремонтных работ, суд полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» прекратить и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением в адрес КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» устного замечания.

Объявление КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» устного замечания будет соответствовать целям и задачам административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.А. Фуфачев