Гр. дело № 2а-2943/2024

УИД 21RS0023-01-2024-005554-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2024 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В., 

при секретаре судебного заседания Хмыровой А.А.,

с участием представителя заинтересованного лица ООО «Железобетонные конструкции №9» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатским», исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ------. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился с административным иском к Администрации г Чебоксары с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что он является собственником нежилого здания с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м., год завершения строительства - 1958, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

дата ФИО2 обратился в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2121 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для «ремонта автомобилей» по адресу: Чувашская Республика, адрес, на праве собственности. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подп.6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На данное обращение администрацией города Чебоксары направлен ответ от 19.04.2024 № К-4560. Со ссылкой на подп.5 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, администрацией адрес отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2121 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для «ремонта автомобилей» по адресу: Чувашская Республика, адрес, на праве собственности.

Административным ответчиком также указано, что постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- утвержден проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский, в границы которой входят формируемые земельные участки.

В результате кадастровых работ, проведенных в соответствии с вышеуказанным проектом межевания территории, ограниченной проездами Кабельный Машиностроителей, Мясокомбинатский, образован земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:457 площадью 1432 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», также предполагается формирование земельного участка площадью 1637 кв.м, с видом разрешенного использования «производственная деятельность». Фактически, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:457 площадью 1432 кв.м, частично накладывается на земельный участок, используемый и необходимый административному истцу для эксплуатации его нежилого здания.

В связи с чем, постановление администрации города Чебоксары от 14.06.2023 №2056 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский» нарушает права административного истца как собственника здания, используемого по назначению, а также используемой прилегающей территории земельного участка, необходимой для эксплуатации здания, поскольку проект межевания территории утвержден без учета его законных прав и интересов как собственника здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке, имеющего преимущественное право на часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:030309:457. Оспариваемое постановление администрации города Чебоксары принято без учета вышеуказанного обстоятельства, проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, что влечет за собой невозможность реализации гарантированного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение данного земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, оформление правоустанавливающих документов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного код Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В связи с чем, административным истцом подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемая площадь земельного участка составляет ------ кв.м. Формирование земельных участков происходит по фактическому землепользованию. Площадь и конфигурация образуемого земельного участка формируется с учетом расположенных на нем строений и противопожарных норм, также с учетом минимальной площади, необходимой для парковочных мест.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являют собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Россию Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российское Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из схемы расположения земельного участка, рассматриваемый земельный участок, площадью ------ кв.м, частично расположен на земельном участке с номером ----- и представляет собой площадку на которой расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ----- площадью ------4 кв..м. Земельным участком фактически сложившегося объекта застройки является территория, составляющая ресурс объекта для самодостаточного обеспечения, функционирования и эксплуатационного обслуживания.

С учетом сложившегося землепользования, а также объемно-планировочных решений нежилого здания, данная конфигурация, размер и площадь являются допустимыми и не противоречат действующему законодательству. Использование земельного участка, площадью 2121 кв.м, не противоречит Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, и соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП дата-89*».

Размер испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ФИО2, является необходимой и достаточной для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимости.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных (подпункт 5 пункта 1 стать 1ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 Земельного кодекс Российской Федерации имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения. Указанная правовая позиция сформулирована в кассационном определении Судебной коллегии административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата ------КАД20-3-К8.

В настоящем случае, вышеуказанные требования административным ответчиком утверждением постановлением администрации адрес от дата ----- проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатским, нарушены.

Административный истец считает, что единственной возможность - восстановления нарушенных прав и свобод является обращение в суд с настоятоящим административным исковым заявлением.

На основании вышеизложенного, просит:

- признать недействительным постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский»;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ------ кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, отзыва на иск не представил.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Железобетонные конструкции -----» направило в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором изложило свою позицию о необоснованности заявленных требований, которые полагало не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО «Железобетонные конструкции №9» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что по существу заявленных в административном исковом заявлении фактов и требований заинтересованное лицо представляет следующие возражения:

1) Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности производится в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, если утвержден проект межевания территории, земельный участок на данной территории не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации г. Чебоксары от 14.06.2023г. №2056 утвержден проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский.

В границах указанной территории истец намерен образовать новый земельный участок путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кадастровый инженер, подготовивший по поручению истца, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является специалистом в области кадастровых работ (ст.ст. 1, 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). Он не мог не понимать, что данная схема не подлежит утверждению, поскольку в отношении данной территории утвержден проект межевании.

Отказ органа местного самоуправления на основании подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в утверждении, разработанной по поручению истца, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку отказ обусловлен нарушением самим истцом порядка образования земельных участков, установленного земельным законодательством.

Проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Он формируется применительно к территории (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ):

в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) в границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Этот документ необходим в следующих случаях (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ):

1)для образования земельных участков из государственных и муниципальных земель (пп.1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ). Проект межевания определяет границы образуемых и изменяемых участков, расположенных на территории, в отношении которой он составляется.

2)установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий. Красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования (п.11 ст. 1 ГрК РФ).

Проект межевания территории утверждается органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

До утверждения проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский были проведены публичные слушания (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ): в рамках которых административный истец возражений, замечаний относительно проекта межевания территории не заявлял (Заключение №13 от 02.05.2023 о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский).

Если истец считает, что проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский нарушает его права или не учитывает его интересы, ему следует инициировать внесение изменений в проект межевания территории, в соответствующей части.

Вместо того, чтобы открыто внести изменения в проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский истец пытается без участия заинтересованных лиц полностью отменить проект межевания территории, на основании того, что ему правомерно отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2) Истец намерен приобрести в собственность (приватизировать) земли общего пользования.

Проектом межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский, утвержденным постановлением Администрации адрес от 14.06.2023г. -----, предусмотрено образование 3 (трех) участков:

№ участка 

вид разрешенного использования 

Площадь, кв.м. 

ЗУ 1 

12.0.1. Улично-дорожная сеть 

------ 

------ 

------ 

------ 

------ 

------ 

------

Участок ЗУ 1 поставлен на кадастровый учет под номером 21:01:030309:457. Административный истец требует исключения из ЕГРН сведений о данном земельном участке и намерен приобрести в собственность (приватизировать) часть земель данного участка.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030309:457 согласно проекту межевания территории и виду разрешенного использования - улично-дорожная сеть, относится к землям общего пользования. Объектов капитального строительства, зданий, строений, сооружений, в том числе принадлежащих истцу, на данном участке не имеется.

Улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожномостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1

Градостроительный кодекс РФ).

Согласно п.12 статьи 85 Земельного Кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ).

Как могут использоваться земельные участки общего пользования определяют федеральные органы власти, уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ или органы местного самоуправления (п. 2 ч. 4, ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Через земельный участок общего пользования с кадастровым номером ----- осуществляется доступ (проезд) на следующие земельные участки:

-многоконтурный земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., адрес: г Чебоксары, адрес, разрешенное использование для эксплуатации нежилого здания;

-земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., адрес: г Чебоксары, адрес, разрешенное использование склады;

-земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., адрес: г Чебоксары, адрес, разрешенное использование для эксплуатации нежилого здания для производственной деятельности;

-земельный участок -----, площадью ------ кв. м., адрес: г Чебоксары, разрешенное использование производственная деятельность;

-земельный участок -----, площадью ------ кв.м., адрес: г Чебоксары, адрес, разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений (принадлежит ООО «ЖБК -----»).

-земельный участок, условно обозначенный в проекте межевания территории ЗУ 3, площадью ------ кв.м, разрешенное использование склад.

Истец вправе использовать земельный участок с кадастровым номером ----- на общих основаниях, наряду с другими землепользователями, для прохода, проезда к территории, на которой расположено принадлежащее ему здание, но не вправе приобрести его в собственность.

Требования истца о признании недействительным проекта межевания территории, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке общего пользования с кадастровым номером ----- нарушают права других землепользователей.

3) Административный истец осуществляет свои гражданские права исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

Через земельный участок с кадастровым номером ----- осуществляется доступ (проезд) на земельный участок с кадастровым номером -----, принадлежащему ООО «ЖБК -----» на праве собственности.

Администрация г. Чебоксары выдало Обществу с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции -----» разрешение ----- от 22.07.2024г. на использование земель или земельных участков, находящихся в распоряжении администрации адрес, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Разрешение ----- от 22.07.2024г.), которым предоставлено право использования части земельного участка с кадастровым номером ----- в целях размещения проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Истец вводит суд в заблуждение относительно нарушения его права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации здания.

Здание с кадастровым номером -----, площадью ------4 кв.м, принадлежащее истцу, расположено на земельном участке с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Вместо того, чтобы заниматься оформлением права (собственность, аренда) на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему здание, истец пытается образовать новый участок, большей площадью 2121 кв.м, включив в него часть земель участка общего пользования -----, через который осуществляется проезд к участку ООО «ЖБК -----» -----, чтобы лишить ООО «ЖБК -----» беспрепятственного проезда к принадлежащему обществу земельному участку.

Административный иск, рассматриваемый по делу -----, предъявлен исключительно с намерением лишить ООО «ЖБК -----» беспрепятственного проезда к земельному участку с кадастровым номером -----, принадлежащему ООО «ЖБК -----» на праве собственности, через земельный участок общего пользования с кадастровым номером -----

Административный истец осуществляет свои гражданские права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в целях ограничения конкуренции (злоупотребление правом), что в силу ст.10 Гражданского кодекса не допускается.

На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления Администрации адрес от 14.06.2023г. ----- «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский»; исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, отказать полностью.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также срока обращения в суд лежит на административном истце.

На административном ответчике лежит обязанность доказать соответствие нормативным требованиям произведенных действий (бездействия).

Как указано в части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены регулируются нормами статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа определены нормами статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. 

Решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Судом установлено, что Постановлением Администрации адрес от 14.06.2023г. ----- утвержден проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский.

К постановлению приложен проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский.

Постановление опубликовано дата.

Ранее были проведены публичные слушания по проекту межевания территории ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский,, что следует из заключения ----- о результатах публичных слушаний. Публичные слушания были признаны состоявшимися.

дата административный истец обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ------ кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для «ремонта автомобилей» по адресу: Чувашская Республика, адрес, на праве собственности. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подп.6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно схеме расположения земельного участка, разработанной ООО «Кадастровый инженер», на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: адрес, разработанной ООО «Кадастровый инженер», испрашиваемый земельный участок частично накладывается на часть земельного участка общего пользования -----

На данное обращение администрацией города Чебоксары направлен ответ от 19.04.2024 № К-4560. Со ссылкой на подп.5 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, администрацией города Чебоксары отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2121 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для «ремонта автомобилей» по адресу: Чувашская Республика, адрес, на праве собственности.

В административном исковом заявлении не приведены основания для признания недействительным Постановления Администрации адрес от 14.06.2023г. -----, ссылки на нарушение прав истца утвержденным проектом межевания территории, таковыми признаны быть не могут, поскольку отказ органа местного самоуправления на основании подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в утверждении, разработанной по поручению истца, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку отказ обусловлен нарушением самим истцом порядка образования земельных участков, установленного земельным законодательством.

Истец вправе инициировать процедуру внесения изменений в документацию по планировке территории.

В соответствии с ч.21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В случае внесения изменений в проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (ч. 5.2 ст. 46 ГрК РФ).

Если истец считает, что проект межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский нарушает его права или не учитывает его интересы, истцу следует инициировать внесение изменений в проект межевания территории, в соответствующей части.

Кроме того, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление опубликовано дата. Административное исковое заявление по данному делу истцом подано дата.

Административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено, ходатайства о восстановления процессуального срока на обращение в суд не заявлено. Доказательств того, что о нарушении своих прав оспариваемыми постановлением ему не было известно в дату опубликования постановления администрации г. Чебоксары ----- от дата – дата, последним не представлено. В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО2 (паспорт -----) к администрации г. Чебоксары (-----) о признании недействительным постановления администрации адрес Республики от дата ----- «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездами Кабельный, Машиностроителей, Мясокомбинатский», исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером -----, площадью ------ кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение 

изготовлено 10.10.2024

копия верна судья: