УИД: 67RS0009-01-2024-000339-65

Дело №2а-45/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Велиж 

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Козловой Т.А., 

при секретаре Шпак Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия по устранению зимней скользкости и снега в д. Селезни, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к Администрации МО «Селезневское сельское поселение». В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по устранению зимней скользкости и снега на проезжей части улиц в д. Селезни в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению зимней скользкости и снега на дорогах ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни, обязать незамедлительно устранить зимнюю скользкость, а также очистку дорожного полотна проезжей части ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни Велижского района Смоленской области.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 14.01.2025 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия по устранению зимней скользкости и снега в д. Заозерье, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Велижский район": муниципальное образование Велижское городское поселение, муниципальное образование Крутовское сельское поселение, муниципальное образование Печенковское сельское поселение, муниципальное образование Селезневское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Велижский муниципальный округ" Смоленской области.

Согласно ч. 2 ст. 2 ч.1 ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з

преобразуемые поселения и муниципальное образование «Велижский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области со дня вступления в силу настоящего областного закона.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з установлено, что исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Решением Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 16 Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления:

- Администрации муниципального образования «Велижский район»;

- Администрации Крутовского сельского поселения;

- Администрации Печенковского сельского поселения;

- Администрации Селезневского сельского поселения.

Согласно решению Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 17, муниципальное образование «Велижский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Велижский район», Крутовского сельского поселения, Печенковского сельского поселения, Селезневского сельского поселения, Велижского городского поселения в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 6 п.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области. Таким образом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования отнесено к вопросам местного значения муниципального образования, в лице Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта.

04.12.2024 прокурором Велижского района Смоленской области принято решение о проведении проверки по вопросам уборки снега на проезжих частях и тротуарах Велижского района с целью проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

08.12.2024 проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД МОтд МВД России «Велижское» проверкой содержания улично-дорожной сети в 

<

...> Смоленской области выявлены недостатки: на участке улично-дорожной сети наличие на проезжей части снега и зимней скользкости. Данный недостаток не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено нарушение п. 8.1. ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля», что подтверждается актом обследования. 

Фотоматериалы к акту проверки от 18.12.2024 свидетельствуют о наличии на ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни Велижского района на проезжей части улицы снега и зимней скользкости, отсутствуют какие-либо запрещающие и предупреждающие дорожные знаки. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Комитета по развитию территорий Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни числятся в реестре муниципальных дорог муниципального образования.

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скользкости на дорогах по ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни, владение на праве собственности указанными дорогами, наличие обязанности по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании перечисленных сооружений.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ненадлежащим образом исполнена возложенная по закону обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта д. Селезни Велижского района, что выразилось в отсутствии уборки снега и устранению зимней скользкости с автомобильных дорог.

Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Велижского района Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сведений о добровольном устранении нарушении и приведении дорожного полотна проезжей части улиц в д. Селезни в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком суду не представлено.

С учетом допущенного органом местного самоуправления бездействия по непринятию мер по организации вывоза снега с проезжей части и устранению зимней скользкости, исходя из угрозы причинения значительного ущерба неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения, их безопасность, сохранения их жизни, здоровья и имущества, в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227, ст. 188 КАС РФ, обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия по устранению зимней скользкости и снега в д. Селезни удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в части непринятия мер по устранению зимней скользкости, а также наличия снега на проезжей части ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни Велижского района Смоленской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области незамедлительно устранить зимнюю скользкость, а также очистку дорожного полотна проезжей части ул. Молодежная, пер. Юбилейный в д. Селезни Велижского района Смоленской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района.

Решение суда, в части обязанности организовать вывоз снега и устранить на участке улично-дорожной сети зимнюю скользкость, обратить к немедленному исполнению, а в остальной части решение суда может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Судья подпись ФИО1