Дело № 2-1526/2025

УИД: 22RS0068-01-2024-012206-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Семашко В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО2 к комитету по благоустройству г. Барнаула о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к комитету по благоустройству г. Барнаула о компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула по обращению ФИО2 проведена проверка о возмещении морального вреда, причиненного вследствие укуса животного (собаки) на территории муниципального образования г. Барнаул. 

Проверкой установлено, что 11.06.2024 около 16 час. 00 мин. по адресу: .... ФИО2 была подвержена нападению животного (собаки) неустановленной породы, собственник которой не установлен, вследствие чего у нее образовалась укушенная рана нижней трети правой голени. 

На основании изложенного, истец проси взыскать в пользу ФИО2 с ответчика в чет компенсации морального вреда денежные средства в размере 100 000 руб. за причинение телесных повреждений и психологического вреда здоровью от нападения безнадзорной собаки. 

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО5 прокурор на удовлетворении исковых требований настаивала.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Участвуя в предварительном судебном заседании 17.01.2025 ФИО2 пояснила, что в результате нападения беспризорной собаки образовался прокус кожи на ноге размером около трех сантиметров, отпечатались три зуба. После происшествия она вызвала скорую помощь, ей сделали перевязку. На следующий день она обратилась в больницу, ей назначили план лечения. Она сделала три прививки, пила антибиотики и обезболивающие препараты. В настоящее время лечение не проходит, но нога ещё болит. 

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что работы по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания проводится БГОО «Ласка» по заявкам. 

Представители третьих лиц администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного уведомлены надлежащим образом. 

В материалы дела представлены письменные возражения администрации г. Барнаула согласно которым, обязанности и полномочия по обращению с безнадзорными животными законом возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. На органы местного самоуправления законодателем не возложена обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и тем более по обеспечению безопасности территории муниципального образования связанной с обитанием животных. Органы местного самоуправления на территории Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев только в части их отлова, содержания и возврата на прежние места. Осуществление отлова безнадзорных животных является не обязанностью, а правом органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 11.06.2024 ориентировочно в 16 час. 00 мин. час. по адресу: .... ФИО2 укусила собака.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами предварительной проверки ОП по Центральному району г.Барнаула и проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г.Барнаула, сообщением и журналом регистрации пациентов КУБУЗ «ККБСМП №2», пояснениями ФИО2, представленной в материалы дела фотографией места укуса. 

Из ответа главного врача КУБУЗ «ККБСМП №2» от 20.12.2024 следует, что 12.06.2024 ФИО2 обращалась с жалобами на наличие раны в области правой голени. Осмотрена травматологом-ортопедом ФИО7 Из анамнеза травма бытовая, 11.06.2024 покусала неизвестная собака. При осмотре определяется рана по медиальной поверхности правой голени. Общее состояние удовлетворительное. Установлен диагноз: S 81.8 - открытая рана других частей тела. Назначена вакцинация, 12.06.2024 поставлена первая прививка, далее пациентка на вакцинацию больше не явилась. Даны рекомендации. 

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также статей 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями ст.ст. 2, 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций. 

На основании ст.5 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (п.1.1. Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 № 122). 

Во исполнение Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок). Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями пп. 2, 3, 5, 9, 12 п. 3 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 26.01.2016 № 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются: на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 16 Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, органы местного самоуправления города Барнаула осуществляют государственные полномочия, переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления города вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

Пунктом 2.2 Положения о комитете по благоустройству города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 №177, предусмотрено, что одной из основных задач комитета является осуществление полномочий по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула.

Как следует из п. 3.3 названного Положения, одним из полномочий комитета в сфере обращения с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула является:

- организация реализации переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула, в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания: планирует отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории города Барнаула с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году;

- принятие мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края.

Из анализа приведенных положений следует, что к полномочиям органов местного самоуправления Алтайского края в лице комитета по благоустройству г. Барнаула относятся мероприятия по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций, которые должны исполняться надлежащим образом.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев, является комитет по благоустройству города Барнаула.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст.151 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п.п.1,2 ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина»).

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень физических и нравственных страданий потерпевшей, которые она испытала, характер телесных повреждений, то обстоятельство, что медицинская помощь оказана непосредственно в день причинения травмы, в последующем за медицинской помощью не обращалась, возраст потерпевшей, требования разумности и справедливости и определяет к взысканию с ответчика в пользу истца 15 000 руб. 

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Взыскать с комитета по благоустройству .... (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (

<

данные изъяты>) в счет компенсации морального вреда 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Топоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.