Дело №2-2264/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кочкиной И.В.,

при секретаре Насыровой Д.Б.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Абдрахманова Ф.Р., представившего ордер серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителей ответчика УФСИН России по Республике Башкортостан - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя ответчика ФСИН России - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратился с вышеназванным иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России, ответчик), Управлению Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - УФСИН России по РБ). В обоснование исковых требований истец указал, что он работал в ФКУ ИК - 9 ГУФСИН России по РБ с 1996 года, был уволен со службы по п. «в» ст. 58. Состоял и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ составила 16 лет 7 месяцев 23 дня.

Истец и его семья в составе супруги и дочери проживают по адресу: РБ, 

<

адрес> Данное жилое помещение является общежитием, общей площадью 11,6 кв.м, является объектом государственной собственности РБ, находится в хозяйственном ведении ГУП УАЗ. 

С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец ДД.ММ.ГГГГ подал все необходимые документы в территориальную подкомиссию, но были выявлены недостатки в оформлении документов, поэтому они были возвращены, повторно документы были сданы ДД.ММ.ГГГГ. Замечаний по не укомплектованности документов от секретаря приемной комиссии не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил Выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, согласно которого, несмотря на представленные документы в полном объеме, Истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, из-за того что не представлена информация о месте жительства дочери в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит суд:

- признать незаконным решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

- признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из трех человек.

- обязать ФСИН России принять ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, его представитель - адвокат Абдрахманов Ф.Ф. на судебном заседании иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить требования.

Представители ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан - ФИО2 и ФИО3, просили в удовлетворении иска отказать за необоснованностью. 

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 являлся майором внутренней службы, служил в должности заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан, общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 16 лет 07 месяцев 23 дня, что подтверждается справкой об общей продолжительности службы.

ФИО1 со своей семьей - супругой А.Ф.Ф. и дочерью А.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11,6 кв.м. Данное жилое помещение является общежитием. Ранее социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1 не предоставлялась.

С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец ДД.ММ.ГГГГ подал все необходимые документы в территориальную подкомиссию, но были выявлены недостатки в оформлении документов, поэтому они были возвращены, повторно документы были сданы ДД.ММ.ГГГГ. Замечаний по не укомплектованности документов от секретаря приемной комиссии не поступило.

Принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). 

Секретарем комиссии истцу была выдана справка, о том, что рапорт и документы для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения им были поданы и приняты Комиссией УФСИН России по РБ ДД.ММ.ГГГГ. При их принятии, документы истца не были возвращены, какие-либо требования о предоставлении дополнительных документов, об уточнении сведений, содержащихся в них, и т.д. не были истцу предъявлены. Комиссия без каких-либо оговорок и претензий приняла у истца документы и направила их во ФСИН России.

Пунктом 7 Правил определен трехмесячный срок со дня подачи документов, в течение которого сотрудник должен быть принят на учет, либо ему должно быть отказано в постановке на учет, т.е. вопрос о принятии заявителя на учёт должен был быть решён с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи документов заявителю) по ДД.ММ.ГГГГ (окончание трёхмесячного срока).

Однако ФСИН России только ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в постановке ФИО4, в связи с тем, что не предоставлена информация о местах жительства дочери в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2013 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с подпунктами 10.1, 10.2, 11 Приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года№ 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» территориальная подкомиссия осуществляет следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать:

сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России;

оригиналы документов для получения единовременной выплаты;

расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил;

выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России.

Копии документов для получения единовременной выплаты, расчетов размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил, хранятся в соответствующем территориальном органе ФСИН России, образовательном учреждении ФСИН России в установленном порядке.

Согласно разделу 4 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В протоколе заседания Комиссии ФСИН России указываются основания принятых решений.

В случае принятия решения о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты сведения о нем заносятся в Книгу учета граждан.

Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Нормативными актами строго прописаны все сроки для рассмотрения заявления-рапорта и принятия по нему решения. При этом рапорт истцом был подан ДД.ММ.ГГГГ, а решение об отказе в постановке на учет вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

Отражение в протоколе комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ того, что истцом не представлена информация о местах жительства дочери в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не давало законных оснований для отказа в постановке его на учёт с нарушением установленных, приведёнными выше нормами, сроков. 

Как отмечалось выше проверка правильности представленных документов должна проводиться в трёхмесячный срок, документы были у истца приняты без каких-либо замечаний, требований к нему о представлении дополнительных документов не предъявлялись. 

Кроме того, отсутствие регистрации по месту проживания у несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отказа в постановке истца на учет, поскольку согласно ст. 20 ч. 2 ГК РФ - местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительство их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у ФИО1 возникло право быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты в установленные сроки, все требуемые документы им были представлены в территориальную комиссию, заверены надлежащим образом и проверены уполномоченным сотрудником УФСИН России по Республике Башкортостан, направлены в ФСИН России для принятия соответствующего решения. Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей по порядку приема и рассмотрения документов, не может повлечь ограничения прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты учитывая, что он выполнил обязанности по предоставлению документов. Представленные документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми Закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, а потому исковые требования истца о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний России, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО4 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанность принять ФИО4 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом подачи документов с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО1 составом 3 человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России принять ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья И.В. Кочкина

Мотивированное решение составлено 20.06.2017 года

Судья И.В.Кочкина