Дело № 2а-2262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 10 июля 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Элисты к Администрации г. Элисты о возложении обязанности организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение,

у с т а н о в и л:

прокурор города Элисты обратился в суд с иском к Администрации г. Элисты, ссылаясь на следующие обстоятельства. По обращению депутата Народного Хурала Республики Калмыкия прокуратурой г. Элисты проведена проверка по результатам которой установлено, что Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 17.12.2012 г. однократно бесплатно в общую долевую собственность равными долями в границах земельного участка в южной части г.Элиста (2 очередь) 201 семье предоставлены земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. до настоящего времени водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение на улицах ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, въездах Зургач, Эрдмч гороад Элисты отсутствуют. 08.10.2018 г. между МКУ «Управление строительства города Элисты» и МУП «Архитектурно-планировочное бюро города Элисты» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Инженерные сети газоснабжения, электроснабжения по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, севернее п.Аршан 111,5 га)» на сумму 1 857 000,00 руб.; на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Инженерные сети газоснабжения, электроснабжения по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, юго-западный район (164,84 га)» на сумму 2 212 000,00 руб. На 2019 год в бюджете города денежные средства на финансирование работ по обустройству инженерными коммуникациями данного района не предусмотрены. С 2012 г. и до настоящего времени граждане лишены возможности осуществлять на земельных участках строительство жилых домов, поскольку отсутствует возможность подвести к ним необходимые инженерные коммуникации. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, и в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. В соответствии с Уставом г. Элисты Республики Калмыкия к вопросам местного значения города Элисты относится: организация в границах г. Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Считает, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. Просил признать незаконным бездействие администрации г. Элисты, выразившейся в ненадлежащей организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения на земельных участках по улицам ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, переулкам Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, въездах Зургач, Эрдмч, г. Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность на администрацию г. Элисты устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2020 г. со дня вступления решения в законную силу, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение на земельных участках по улицам ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, переулкам Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, въездах Зургач, Эрдмч, г. Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства

В судебном заседании помощник прокурора города Элисты Буринова А.М. исковые требования поддержала, уточнила срок, до истечения которого административный ответчик должен будет устранить выявленные нарушения, – 31.07.2021 г.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО13 исковые требования не признал, указал, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Элисты и осуществляет свои полномочия в соответствии с бюджетом города. Недостаточные объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет г. Элисты не позволяют в полном объеме осуществить полномочия, предусмотренные «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с этим, оказание содействия жителям в проведении инфраструктурных коммуникаций для земельных участков не представляется осуществить в полном объеме.

Представители Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия в суд не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.5 Закона Республики Калмыкия №177-IV-З от 09.04.2010 г. «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, в том числе граждане, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство); граждане, имеющие в составе своей семьи ребенка-инвалида, в том числе усыновленного, принятого под опеку (попечительство).

В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Республики Калмыкия при предоставлении многодетным семьям также не установлен.Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.12.2012 г. распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия однократно в общую долевую собственность равными долями в границах земельного участка в южной части г. Элиста (2 очередь) 201 семье предоставлены земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Прокуратурой г. Элисты по обращению жителей южного района г. Элисты проведена проверка о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Элисты полномочий в части обеспечения земельных участков коммуникациями выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

26.02.2019 г. главе Администрации г. Элисты вынесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией направлено письмо, из которого следует, что в рамках подпрограммы 2 «Строительство и реконструкции инженерных сетей и дорог г. Элисты» муниципальной программы «Развитие строительства г. Элисты на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Мэрии г. Элисты №235 от 08.11.2012 г., Администрацией г. Элисты проведены работы по определению поставщика, подрядчика, исполнителя по разработке проектно-сметной документации для обеспечения инженерной инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение) земельных участков.

08.10.2018 г. между МКУ «Управление строительства города Элисты» и МУП «Архитектурно-планировочное бюро города Элисты» заключены муниципальные контракты №237/18 - ЕП-У на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Инженерные сети газоснабжения, электроснабжения по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, севернее п.Аршан (111,5 га)» на сумму 1 857 000 руб.; №236/18 -ЕП-У на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Инженерные сети газоснабжения, электроснабжения по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, юго-западный район (164,84 га)» на сумму 2 212 000 руб.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что на 2019 год в бюджете города денежные средства на финансирование работ по обустройству инженерными коммуникациями данного района не предусмотрены. Иных мер по организации инженерно-технической инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности, в том числе по вопросу финансирования, не принято.

Между тем, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа казанных организаций от своих обязательств (ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.8 Устава города Элисты Республики Калмыкия к вопросам местного значения города Элисты относится организация в границах города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерацией.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

На территории республики действует Государственная программа Республики Калмыкия «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.12.2018 г. № 421.

Обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусмотрено в рамках Подпрограммы 1 «Содействие развитию жилищного строительства.

Государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, отобранных в установленном порядке.

Участие органов местного самоуправления предусмотрено при реализации мероприятия по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств при условии, что в местных бюджетах предусмотрены средства на финансирование данных мероприятий в объеме не менее 50 процентов от общей потребности финансирования данных мероприятий в указанном году.

Согласно письму Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия №010/ГА-02-06/2959 от 14.06.2019 с февраля 2019 министерством проведены 3 конкурсных отбора муниципальных образований Республики Калмыкия в целях предоставления субсидии из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Однако заявки на предоставление субсидии не поступали.

Формирование земельного участка и его предоставление заявителям в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой.

Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией г. Элисты суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Отсутствие результатов исполнения администрацией г. Элисты возложенных на него обязанностей свидетельствует о допущенном администрацией бездействии по обеспечению земельных участков инфраструктурой. Кроме того, не исключена возможность и дальнейшего продления сроков действия программы, что может повлечь неисполнение муниципалитетом взятых на себя обязательств в течение неопределенного срока, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков.

Принимая во внимание вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия по необеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию г. Элисты обеспечить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков по улицам ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в срок до 31.07.2021 г., о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Элисты в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Элисты по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков по улицам ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию г. Элисты обеспечить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков по улицам ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, С.Тюменя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО7, ФИО8, Лунный, Богдо Уул, ФИО1, ФИО9, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО4 Кец, Буйнта, ФИО10, ФИО11 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО12, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в срок до 31.07.2021 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова