Дело № 2-2180/19 (17) 66RS0004-01-2019-001352-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 года)

г. Екатеринбург 28 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А. при секретаре судебного заседания Серебрякове А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г. Екатеринбургу и ГУ МВД России по Свердловской области о включении в выслугу лет периодов в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Екатеринбургу о включении в выслугу лет периодов в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет. В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в УМВД России по г. Екатеринбургу и приказом от 27.11.2018 № 817 была уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена ответчиком после подачи ею заявления в календарном исчислении 22 года 04 месяца 13 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 09 дней. В льготный стаж не вошли периоды ее службы: с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга ГУВД по Свердловской области. Считает, что исчислении указанных периодов службы при назначении пенсии ответчиком произведено неверно. Полагает, что имеет право на льготный порядок назначения пенсии 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку на момент прохождения службы в связи с отсутствием до 09.10.2004 перечня должностей необходимым условием льготного исчисления выслуги лет являлась служба сотрудников в конвойных подразделениях милиции на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690. Учитывая изложенное, просила включить в ее выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца вышеуказанные периоды службы, обязать ответчика произвести перерасчет назначенной ей пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов службы в льготном исчислении с 28.12.2018.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2, девствующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в УМВД России по г. Екатеринбургу. Приказом от 27.11.2018 № 817 она была уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена ответчиками в календарном исчислении 22 года 04 месяца 13 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 09 дней. 

В льготный стаж не вошли периоды ее службы: с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга ГУВД по Свердловской области.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абз. 45 пп. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N 684 абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абз. 45 п. п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 N 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности полицейский (милиционер) (п. 159) и командир отделения (п. 158), отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 4 к приказу от 20.05.2004 N 309 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 N 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 N 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер), командир отделения, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Судом на основании представленных в материалы дела должностных инструкции истца по занимаемым ею должностям в спорные периоды установлено, что в данные периоды ФИО1 непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, действующим в настоящее время, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости включения в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периодов службы истца: с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга ГУВД по Свердловской области.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 N 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 N 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Свердловской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет в целях пересмотра размера пенсии П., уволенного из органов внутренних дел и являющегося получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, отвечает интересам законности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по г. Екатеринбургу, ГУ МВД России по Свердловской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет периодов выслуги удовлетворить.

Возложить на УМВД России по г. Екатеринбургу обязанность зачесть в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы: с 03.09.2002 по 10.12.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.12.2002 по 01.09.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 01.09.2003 по 10.10.2003 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга, с 10.10.2003 по 20.05.2004 в должности милиционера-кинолога отдельного взвода конвойной службы при УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга ГУВД по Свердловской области.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность произвести с перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом перечисленных выше периодов службы с 28.12.2018. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Тихонова