Дело № 2а-955/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-002313-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 г. г. Гуково Ростовской области 

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отдела образования администрации г. Гуково к Гуковскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

отдел образования администрации г. Гуково обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что Гуковским городским судом 16.12.2019 по делу № 2-1269/2019 вынесено решение, которым отдел образования администрации г. Гуково обязан выделить финансовые средства МБОУ СШ № 4 на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта. 05.02.2020 возбуждено исполнительное производство. 04.09.2020 судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением указанного решения суда. Однако, отдел образования администрации г. Гуково принимает все меры для надлежащего исполнения решения суда. Отделом образования администрации г. Гуково проведены мероприятия по подготовке предложения о перераспределении финансовых средств для исполнения указанного решения суда, 10.09.2020 направлено обращение главе администрации г. Гуково. Предложение согласовано с министерством финансов Ростовской области и направлено на рассмотрение Гуковской городской Думы, дата планируемого заседания 24.09.2020. Отделом образования администрации г. Гуково своевременно принимаются меры к исполнению решения суда, однако исполнить в полном объеме невозможно без выделения дополнительных финансовых средств. На основании изложенного просит освободить отдел образования администрации г. Гуково от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 04.09.2020 по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца - отдела образования администрации г. Гуково ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованного лица - УФССП по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30).

Частью 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 05.02.2020 на основании исполнительного листа № 2-1269/2019 от 16.12.2019, выданного Гуковским городском судом Ростовской области, которым отдел образования администрации г. Гуково обязан выделить МБОУ СШ № 4 финансовые средства на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта, возбуждено исполнительное производство № В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена представителем должника 10.02.2020. 

Определением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 21.02.2020 по заявлению отдела образования администрации г. Гуково предоставлена отсрочка исполнения решения Гуковского городского суда Ростовской области от 16.12.2019 по гражданскому делу № 2-1269/2019 до 31.08.2020. 

Постановлением заместителя начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области от 04.09.2020 по исполнительному производству неимущественного характера № в связи с неисполнением должником в установленный 5-дневный срок требований исполнительного документа с отдела образования администрации г. Гуково взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 упомянутого Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела административным истцом доказательства, суд полагает, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры к исполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения суда, которым отдел образования администрации г. Гуково обязан выделить МБОУ СШ № 4 финансовые средства на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта. Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, а также после его истечения, в период с ноября 2019 года по сентябрь 2020 года, т.е. более 10 месяцев, должником не представлены. Указанные в административном иске обстоятельства нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

Доводы, указанные в исковом заявлении, не являются достаточным основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах исковые требования отдела образования администрации г. Гуково удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отдела образования администрации г. Гуково - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья И.Г. Петриченко 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2020.