Дело № 2-1977/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-002510-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

06 ноября 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В., истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в лице Администрации города Новошахтинска, третье лицо Отдел культуры и спорта Администрации г.Новошахтинска о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании задолженности расчетных сумм и выходного пособия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику, в котором просит привлечь муниципальное образование «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидированного Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» по выплате задолженности по расчетным суммам при увольнении, выходного пособия и компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск и выходного пособия ФИО1.

Взыскать с муниципального образования «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска в пользу ФИО1 задолженность по расчетным суммам при увольнении - выходного пособия в размере 33217,00 руб., и компенсация за задержку выплаты выходного пособия в размере 5765 руб. 36 коп., а всего 38982,36 руб. 

В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой города совместно с государственным инспектором труда в Ростовской области проведена проверка по обращениям Ж.Т.Н., П.Л.А. и ФИО1 о нарушении трудового законодательства при ликвидации МБУК «Городской парк культуры и отдыха» г. Новошахтинска.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором города в адрес Главы администрации г.Новошахтинска было внесено представление, в удовлетворении которого отказано.

В результате проведенной проверки и изучения представленных документов установлено, что ФИО1 работала в МБУК «ГПКиО» с 2018г. в должности заместителя директора.

На основании решения Новошахтинской городской Думы от ... №.. и постановления Администрации города Ноовшахтинска от ... №.. проведена процедура ликвидации МБУК «ГПКиО», ФИО1 уволена 08.10.2018.

Запись о ликвидации МБУК «ГПКиО» внесена МИФНС России №12 по РО 07.02.2019. Ликвидационный баланс и сведения по дебиторской и кредиторской задолженности МБУК «ГПКиО» ликвидационной комиссией по состоянию на 01.01.2019 были сданы без кредиторской и дебиторской задолженности. Вместе с тем, бухгалтерские документы, подтверждающие полную выплату заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск и выходного пособия работникам, а также приказы о назначении и выплате выходного пособия отсутствуют. В связи с чем, факт получения заявителями указанных денежных средств, не подтвержден. Платежные ведомости за 2018г. переданы на хранение только 15.05.2019. 

В ответе на представление прокурора Администрация города не отрицает наличие задолженности по выходному пособию в отношении ФИО1 Кроме того, указывает якобы на наличие переплаты заработной платы и стимулирующих выплат Ж.Т.Н. и П.Л.А.. 

Данные факты свидетельствуют о том, что при ликвидации МБУК «ГПКиО» имелась кредиторская и дебиторская задолженность. 

Таким образом, переданный ликвидационный баланс и сведения по дебиторской и кредиторской задолженности МБУК «ГПКиО», являются недостоверными. При утверждении ликвидационных балансов, фактически проверка бухгалтерских документов не проведена, государственные гарантии работников на оплату труда не защищены. 

Согласно бухгалтерским документам и справки Отдела культуры и спорта Администрации города о начисленных и невыплаченных суммах ФИО1 недополученная сумма при увольнении составила 33217 руб. – выходное пособие. 

На момент предъявления искового заявления период задержки выплаты выходного пособия в размере 33217,00 руб. составляет 343 дня (с 09.10.2018 по 16.09.2019).

С 17.09.2018 ставка рефинансирования Банка России составляла 7,5%, с 17.12.2018 - 7,75%; с 17.06.2019 - 7,5%, с 29.07.2019 - 7,25%, с 09.09.2019 - 7%.

Таким образом, компенсация за задержку выплаты выходного пособия составляет:

- с 9 октября 2018 г. по 16 декабря 2018 г. (69 дн.) в сумме 1 145 руб. 99 коп. (33217.00 руб. х 7.5% х 1/150 х 69 дн.)

- с 17 декабря 2018 г. по 16 июня 2019 г. (182 дн.) в сумме 3 123 руб. 51 коп. (33217.00 руб. х 7.75% х 1/150 х 182 дн.)

- с 17 июня 2019 г. по 28 июля 2019 г. (42 дн.) в сумме 697 руб. 56 коп. (33217.00 руб. х 7.5% х 1/150 х 42 дн.)

- с 29 июля 2019 г. по 8 сентября 2019 г. (42 дн.) в сумме 674 руб. 31 коп. (33217.00 руб. х 7.25% х 1/150 х 42 дн.)

- с 9 сентября 2019 г. по 16 сентября 2019 г. (8 дн.) в сумме 124 руб. 01 коп. (33217.00 руб. х 7% х 1/150 х 8 дн.)

Итого: 5765 руб. 36 коп.

В соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п.3.1, п.3.2 Устава МБУК «ГПКиО», учредителем и собственником имущества МБУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация г. Новошахтинска, в лице отраслевого (функционального) органа: Отдела культуры Администрации г.Новошахтинска.

В соответствии со ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 М7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 NV-ФЗ "О некоммерческих организациях" принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном: 1)Правительством Российской Федерации - в отношении федерального бюджетного учреждения; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.

В соответствии с ч.З и ч.б ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 №-ФЗ "О некоммерческих организациях", промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

Из вышеизложенных фактов следует, что учредителем и органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации, при ликвидации МБУК «ГПКиО» нормы указанного законодательства в полном объеме не исполнены.

Статья 130 Трудового кодекса РФ, в качестве одной из основных государственных гарантий по оплате труда называет обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности. Реализация этой гарантии обеспечивается нормами гражданского законодательства, предусматривающими субсидиарную ответственность собственника бюджетного учреждения.

Согласно ч.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с ч.З ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2)предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; 3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Таким образом, муниципальное образование «Город Новошахтинск» должно отвечать по обязательствам МБУК «ГПКиО» в порядке субсидиарной ответственности.

Конституционный Суд РФ в определении от 29.11.2012 № 2214-0 указал, что социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда. Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, а также минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Помощник прокурора Серебрянникова Э.В. в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по основаниям указанным в возражениях. 

Представитель третьего лица Отдела культуры и спорта Администрации города Новошахтинска ФИО3, действующая на основании приказа, в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 140 ТК РФ установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 127 Трудового кодекса РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В судебном заседании установлено, ФИО1 работала в МБУК «ГПКиО» в должности заместителя директора с ... по .... 

На основании решения Новошахтинской городской Думы от ... №.. было дано согласие Отделу культуры Администрации города Новошахтинска на ликвидацию муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» города Новошахтинска.

Постановлением Администрации города Новошахтинска №.. от ... принято решение ликвидировать МБУК «ГПКиО», Отделу культуры Администрации города Новошахтинска назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации МБУК «ГПКиО».

Распоряжением Отдела культуры Администрации города Новошахтинска №..-р от ... создана ликвидационная комиссия в составе Председателя комиссии Ж.Т.Н.- директора МБУК «ГПКиО», членов комиссии Б.Н.В. – главный бухгалтер централизованной бухгалтерии Отдела культуры Администрации города; Б.С.Н. – специалист 1 категории Отдела культуры Администрации города; ФИО11 – ведущий инженер Отдела культуры Администрации города; П.Л.А. – главный бухгалтер МБУК «ГПКиО».

На основании приказа №.. от ... ФИО1 уволена с 08.10.2018 в связи с ликвидацией учреждения, п.1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно уведомлению МИФНС России №.. по Ростовской области прекращена деятельность юридического лица -МБУК «ГПКиО» с ....

Согласно справкам, имеющимся в материалах дела о начисленных и невыплаченных суммах Ж.Т.Н., составленным и подписанным начальником Отдела культуры и спорта Н.Г.К. и главным бухгалтером С.Л.А. задолженность по выходному пособию составляет 33 217 рублей.

В судебном заседании представителем третьего лица начальником Отдела культуры и спорта Администрации города Новошахтинска К.Н.Г. не оспаривалось, что указанные справки были рассчитаны главным бухгалтером Отдела на основании предоставленных работниками МБУК «ГПКиО» документов, расчетных и платежных ведомостей за 2018 год и подписаны ею.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии задолженности МБУК «ГПКиО» перед Ж.Т.Н. по начисленным и невыплаченным суммам в размере 33 217 руб., из которых 22145 руб. – выходное пособие за период с 25.12.2018 по 22.02.2019, 110 72 руб. - выходное пособие выходное пособие за период с 23.02.2019 по 22.03.2019.

Учитывая, что имеет место быть ненадлежащее исполнение обязательств по выплате истцу, начисленных, но невыплаченных сумм, а также что задержка выплаты составляет с 09.10.2018 года по 16.09.2019, суд приходит к выводу о взыскании компенсации за задержку выплат в сумме 5765 руб. 36 коп.

Судом проверен расчет истца и является математически верным, контррасчета суду не предоставлено.

В соответствии с частью 12 статьи 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица. 

Из пункта 7 статьи 63 ГК РФ следует, что в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

Пункт 3 ст. 123.21 ГК РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Судом установлено, что в соответствии с п.3.1 Устава МБУК «ГПКиО» учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск». 

Таким образом, муниципальное образование «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи, с чем суд считает необходимым привлечь ответчика к субсидиарной ответственности и взыскать с него задолженность по расчетным суммам при увольнении в размере 33 217 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное образование «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидированного Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» по выплате задолженности по расчетным суммам при увольнении, выходного пособия и компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск и выходного пособия ФИО1.

Взыскать с муниципального образования «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска в пользу ФИО1 задолженность по расчетным суммам при увольнении - выходного пособия в размере 33217,0 руб., и компенсация за задержку выплаты выходного пособия в размере 5765 руб. 36 коп., а всего 38982,36 руб. (тридцать восемь тысяч девятьсот восемьдесят два руб. 36 коп.).

Взыскать с муниципального образования «Город Новошахтинск» в лице Администрации г. Новошахтинска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1369,47 руб..

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомиться, начиная с 11.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.