дело № 12-17/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 24 мая 2018 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 на постановление № 9783/61-18 от 27 февраля 2018 года начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о назначении административного наказания, - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 9783/61-18 от 27 февраля 2018 года начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение требований, предусмотренных ч. 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее Закон «О Государственной границе Российской Федерации»), п.п. 2, 9 Постановления правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля» (далее – Правила уведомления).

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, где поясняет, что материалами дела не установлен заход судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, равно как и иные обстоятельства, указанные в ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе». Указание дополнительной информации в уведомлении от 03 февраля 2018 года о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации (указание предполагаемого времени пересечения государственной границы) само по себе не может быть расценено как нарушение пункта 2 Правил, поскольку всю необходимую информацию, предоставление которой предусмотрено Правилами данное уведомление содержит в полном объеме. Нарушение пункта 9 Правил признает. Административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей назначено без учета обстоятельств, таких как: - изменение места пересечения государственной границы было внеплановым, и явилось следствием изменений условий плавания. Совершение правонарушения не повлияло на возможность осуществления пограничными органами всего комплекса мероприятий по контролю, предусмотренного для режима Государственной границы. Правонарушение совершено им впервые. Не учтено его материальное положение. Всего в отношении него вынесено четыре постановления (включая обжалуемое), общая сумма штрафов составляет 120000 рублей, что превышает его месячный доход. На иждивении жена и ребенок. Просит применить в отношении него правовую норму, предусмотренную п.2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначит ему административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, 03.02.2018 г. юридическим лицом АО «Роснефтефлот» в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю подано уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, подписанное ФИО1. Согласно уведомления предполагаемыми временем и координатами пересечения судном СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» Государственной границы РФ являлись: 

На выход: 48 гр. 28,65 минут северной широты и 140 градусов 29,0 минут восточной долготы 07.02.2018 г. в 00 часов 00 минут (время Владивостокское). 

На вход: 48 градусов 55,0 минут северной широты и 141 градус 37,0 минут восточной долготы 07.02.2018 г. в 10 часов 00 минут (время Владивостокское);

На выход: 50 градусов 37,5 минут северной широты и 141 градус 44,5 минут восточной долготы 07.02.2018 г. в 18 часов 00 минут (время Владивостокское); 

На вход: 51 градус 14,5 минут северной широты и 141 градус 06,4 минут восточной долготы 08.02.2018 г. в 02 часов 00 минут (время Владивостокское).

10 февраля 2018 года в 03 часов 22 минут (время Владивостоксое) судно СО (ПБУ) «Нефтегаз - 70» под управлением капитана судна ФИО1 не проходя пограничный, таможенный и иные виды контроля, в целях торгового мореплавания, осуществляя переход из порта Находка в порт Де-Кастри, в Татарском проливе (Японское море) в месте с географическими координатами 49 градусов 08,4 минут северной широты и 141 градус 43,5 минут восточной долготы вошло из исключительной экономической зоны РФ в территориальные воды РФ, а равно пересекло государственную границу РФ. Координаты фактического места пересечения государственной границы не соответствуют координатам места пересечения государственной границы, указанным в уведомлении. 

Должностным лицом административного органа дело рассмотрено с участием привлекаемого должностного лица, постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, копия постановления вручена ФИО1 в день его вынесения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, -что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или Уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ст. 7 названного Закона режим Государственной границы включает в себя, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Согласно Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судом) и иных видов контроля (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863), Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление) (пункт 2);- В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9); - При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна (пункт 10). 

Судом установлено, что сообщение от судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70», под руководством капитана ФИО1, о фактическом пересечении Государственной границы РФ на выход в месте с географическими координатами 49 градусов 08,4 минут северной широты и 141 градус 43,5 минут восточной долготы в 17 часов 22 минут 09 февраля 2018 года по всемирному координированному времени, что соответствует 03 часам 22 минутам 10 февраля 2018 г. по Владивостокскому времени, подано им 10 февраля 2018 года г. в 03 часа 41 минуту 25 секунд, то есть спустя 19 минут 25 секунд после фактического пересечения Государственной границы РФ, что не может быть расценено как незамедлительное, в связи с чем, в действиях ФИО1 имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Об изменении заявленных в уведомлении координат и времени пересечения государственной границы капитан судна пограничные органы не информировал, ограничившись лишь осведомлением последних уже о совершенном пересечении госграницы.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу, и вынесения мотивированного постановления, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о неправильном применении административным органом норм материального права являются ошибочными, поскольку пункт 2 Правил уведомления предусматривает иные требования, чем указаны заявителем в жалобе. 

Наличие в отношении ФИО1 вынесенных административным органом иных постановлений по делам об аналогичных административных правонарушениях, по которым назначены наказания в виде административных штрафов, общая сумма которых составляет 120000 рублей, нахождение жены и ребенка на иждивении, не могут являться основанием для снижения размера назначенного наказания, поскольку лицо подлежит привлечению к ответственности по каждому факту нарушения правил пересечения Государственной границы РФ в отдельности.

Применение положений, закреплённых в ст. 4.1 КоАП РФ допустимо, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет - не менее пятидесяти тысяч рублей. Ответственность по рассматриваемому правонарушению для должностных лиц составляет от 30000 рублей. Таким образом, доводы ФИО1 в данной части, являются ошибочными.

Постановление о привлечении капитана судна ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то, должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями гл. 4 КоАП РФ, является обоснованным, соответствует характеру совершенного ФИО1 административного правонарушения, личности виновного, с учетом его имущественного положения.

Нарушений норм материального и процессуального права со стороны административного органа при рассмотрении дела, не усматриваю.

Таким образом, постановление административного органа является законным и обоснованным, вынесенным в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Постановление № 9783/61-18 от 27.02.2018 года начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Т.В. Василькова