Дело № 2-698/2024

УИД 12RS0001-01-2024-000722-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 13 июня 2024 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Тукмановой Л.И., при помощнике судьи Сальниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» об обязании обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» об обязании обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

В обоснование заявленных требований указано, что Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов в МОУ «Открытая (сменная) школа» г.Волжска Республики Марий Эл со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937- 2011 сроки не проводилось.

Учредителем МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл является городской округ «Город Волжск», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа «Город Волжск». 

Администрация городского округа «Город Волжск» обязана обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений просил возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Волжск» обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл в срок до 01 апреля 2025 года; возложить обязанность на МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Алиев Э.Э. уточненные исковые требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск», третьего лица МУ «Отдел образования» администрации городского округа «Город, Финансового управления городского округа «Город Волжск», Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущийремонтзданий, сооружений.

В ч.7 ст.55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч.8, 9 ст.55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. (ч.1 ст.55.25 ГрК РФ)

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, в том числе для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам технического обследования здания обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанного правового регулирования, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов в МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937- 2011 сроки не проводилось.

В связи с непроведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций, невозможно установить его физический износ и объективную необходимость в проведении капитального ремонта.

Волжский межрайонный прокурор РМЭ 28 марта 2024 года за №06-02-2024 в адрес руководителя Муниципального учреждения «Отдел образования администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление о необходимости устранения нарушения в связи с непроведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

Нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл о возложении обязанности на МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

В соответствии с ч.1, 3 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник соответствующего имущества.

По данным Финансового управления городского округа «Город Волжск» в бюджете городского округа «Город Волжск» источником оплаты расходов по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций могут быть субсидии из бюджета городского округа «Город Волжск», но и другие доходные источники учреждения. В случае неисполнения необходимых мероприятий вопрос увеличения субсидий бюджетным учреждениям будет рассматриваться при подготовке решения собрания депутатов городского округа «Город Волжск» о внесении изменений в бюджет на 2024 г. и плановый период 2025-2026 годы.

Учитывая, что учредителем МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл является администрация городского округа «Город Волжск», обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с нормативными требованиями в образовательной организации лежит на администрации городского округа «Город Волжск».

В связи с тем, что исполнение обязанности администрацией городского округа «Город Волжск» по обеспечению финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания с привлечением специализированной организации в текущем году невозможно, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения данной обязанности до 1.04.2025. 

На основании изложенного исковые требования Волжского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» об обязании обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл в срок до 1 апреля 2025 года.

Обязать МУДО «Дворец творчества детей и молодежи» г.Волжска Республики Марий Эл в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение суда принято 20 июня 2024 года.