Дело № 2-2990/2025

61RS0001-01-2025-003898-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И., 

при секретаре Камышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1 об обязании привести земельный участок в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании привести земельный участок в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. В обоснование заявленных требований истец указал, что 08.04.2024 вх. 7800 (исх. 34.8/816 от 05.04.2024) в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо Правительства Ростовской области Министерства Сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) с информацией о возможно неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в котором было указано, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, 27.04.2024г Управлением на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) было проведено выездное обследование №ВО-08/1-3125/2024, предметом которого являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка..., на площади 21,47 га используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2024г. № № правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., является гражданин ФИО1, адрес: ...;категория – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: ..., номер государственной регистрации: №, срок, на который установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Срок действия с 30.04.2014 по 30.04.2019, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ..., основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка, выдан 07.04.2014, дата государственной регистрации: 30.04.2014, номер государственной регистрации: № Договор уступки права, выдан 01.12.2017, дата государственной регистрации: 19.01.2018, номер государственной регистрации: №.

По указанным обстоятельствам гр. ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2024 № ОП-08/1-758/2024. 

09.07.2024 на основании задания № ВО-08/1-4875/2024 от 09.07.2024 проведено повторное выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по результатом которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. 

Выявленные нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 08.07.2024г. Фотосъемка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD, видеосъёмка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD.

В связи с наличием индикаторов риска нарушения обязательных требований, по указанным обстоятельствам заместителем прокурора Ростовской области Ф.И.О. согласовано проведение внеплановой документарной проверки от 05.08.20234 №ДП-0261/08 в отношении гр. ФИО1

Документарная проверка проведена в соответствии с Решением о проведении внеплановой документарной проверки от 02.08.20234 №ДП-0261/08 и.о. заместителя Руководителя Управления Ф.И.О. учетный номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, КНМ № в отношении- земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ...,

В ходе проверки у гр. ФИО1 запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие полномочия представителя на представление интересов контролируемого лица при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Запрашиваемые документы контролируемым лицом не представлены.

Таким образом, из анализа имеющейся в распоряжении должностного лица информации следует, что лицом, ответственным за надлежащее состояние вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения и за выполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите указанного земельного участка от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью, и иных негативных последствий, является его собственник – гр. ФИО1

Таким образом, в результате бездействия гр. ФИО1 нарушены следующие обязательные требования: п. 2 ст. 13 и абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 2,3,4 ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», 

На основании изложенного, в связи с выявленными нарушениями, на основании ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248 Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.08.2024 № ДП-0261/08 в отношении гр. ФИО1, которым предписано в срок до 07.11.2024, устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

31.10.2024 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым гр. ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Далее, 26.11.2024г. должностным лицом Управления на основании задания от 25.11.2024 № ВО-08/1-6792/2024 проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024, срок исполнения которого истек 07.11.2024. 

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., на площади 21,47 га используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. 

Таким образом, требования ранее выданного предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации гр. ФИО1, не исполнены. 

По указанным обстоятельствам 16.01.2025 заместителем прокурора Ростовской области Ф.И.О. согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении гр. ФИО1 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024

В ходе проверки у гр. ФИО1 были запрошены письменные письменные объяснения о проведении мероприятий по исполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ№ ДП-0261/08 от 27.08.2024. 

Однако, письменные объяснения Управление получены не были.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении должностного лица материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного гр. ФИО1 предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024. об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

По результатам указанной проверки факт неисполнения предписания подтвердился, в связи с чем 07.02.2025 Управлением выдано новое предписание № ДП-01/08 до 11.05.2025, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КРФ об АП. Предписанием от 07.02.2025 № ДП-01/08, контролируемому лицу предписано привести привести часть земельного участка с кадастровым номером № на площади 30,74 га, в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Протокол об административном правонарушении, согласно ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП составлен в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено гр. ФИО1 по адресу: ..., однако в указанные дату и время гр. ФИО1 не явился.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении № гр. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.. 

26.05.2025. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование № ВО-08/1-854/2025 от 21.05.2025) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ... Кагальник (N 47.33971 E 41.35632, N 47.34177 E 41.35052, N 47.34269 E 41.3551, N 47.34415 E 41.35057, N 47.34458 E 41.35612, N 47.34599 E 41.35030) землепользователем проведены агротехнические мероприятия по удалению сорной и раскорчевке древесно-кустарниковой растительности на площади 24,14 га, однако, участок на площади 6,4 га зарос сорной (бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды ясеня и др.), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельный участок на площади 6,4 га не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

Выявленные факты нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 26.05.2025.

Таким образом, ранее выданное предписание 07.02.2025 г. №ДП-01 /08 об устранении выявленных нарушений, гражданином ФИО1, адрес: ..., не исполнено.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью может явиться очагом распространения карантинных вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных культур, что может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки. Наличие сухой плотной травянистой растительности является причиной возникновения неконтролируемых возгораний и источником повышенной угрозы в пожароопасный период. Горение сухой травянистый растительности приводит к ухудшению свойств почвы, уничтожению почвенного плодородия и, как следствие, к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среды. Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью снижает качество водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь может привести к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель. Сорные растения снижают плодородие почвы, расходуя из почвы воду и элементы питания растений. 

Таким образом, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:

1) не выполняется в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

2) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. Таким образом, длительное время правообладателем участка не выполняются обязанности по привидению земель в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства. 

В связи с изложенным истец просил обязать ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером 61:20:0600012:420/5 в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. 

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 131), ранее представлял возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами. 

В Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель).

В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22 августа 2022 г. № 1275 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия», где пунктом 2 Положения устанавливается то, что Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является территориальным органом Россельхознадзора. 

Таким образом, функциями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды – важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, включая земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

На основании пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ, основным принципом, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков. 

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 г.№ 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 731), за период с 2010 по 2020годы в Российской Федерации произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения с 400 млн. гектаров до 382,4 млн. гектаров, то есть на 17,6 млн. гектаров, или на 4,6 процента. Результаты анализа двустороннего процесса ввода и вывода пахотных земель свидетельствуют о том, что за 2020год по сравнению с 2019годом площадь земель сельскохозяйственного назначения (пашни) увеличилась на 736,6 тыс.гектаров. 

По состоянию на 1 января 2021г., по данным субъектов Российской Федерации, из имеющихся земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемыми остаются около 19,4 млн. гектаров пашни (5,1 процента общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране).

Согласно раздела 2 постановления Правительства,в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.

Дополнительно определены следующие задачи развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса: повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.

Земли сельскохозяйственного назначения это особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. 

Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия в случае длительного неиспользования.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», в п. 83 которой указано, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в частности, следующей задачи: предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Согласно п. 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20 национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие — такой деятельности на - окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: 

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 08.04.2024 вх. 7800 (исх. 34.8/816 от 05.04.2024) в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) поступило письмо Правительства Ростовской области Министерства Сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) с информацией о возможно неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в котором было указано, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600012:420 не используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

27.04.2024г Управлением на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) было проведено выездное обследование №ВО-08/1-3125/2024, предметом которого являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., на площади 21,47 га используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2024г. № правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., является гражданин ФИО1, адрес: Россия...;категория – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: ..., номер государственной регистрации: № срок, на который установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Срок действия с 30.04.2014 по 30.04.2019, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ..., основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка, выдан 07.04.2014, дата государственной регистрации: 30.04.2014, номер государственной регистрации: № Договор уступки права, выдан 01.12.2017, дата государственной регистрации: 19.01.2018, номер государственной регистрации: №

По указанным обстоятельствам ответчику ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2024 № ОП-08/1-758/2024. 

09.07.2024 на основании задания № ВО-08/1-4875/2024 от 09.07.2024 проведено повторное выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по результатом которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. 

Выявленные нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 08.07.2024г. Фотосъемка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD, видеосъёмка проведена видеорегистратором RIXET 32 Гб Full HD.

В связи с наличием индикаторов риска нарушения обязательных требований, по указанным обстоятельствам заместителем прокурора Ростовской области Ф.И.О. согласовано проведение внеплановой документарной проверки от 05.08.20234 №ДП-0261/08 в отношении ФИО1

Документарная проверка проведена в соответствии с Решением о проведении внеплановой документарной проверки от 02.08.20234 №ДП-0261/08 и.о. заместителя Руководителя Управления ФИО3 Ю., учетный номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, КНМ № в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ...,

В ходе проверки у ФИО1 запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие полномочия представителя на представление интересов контролируемого лица при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Запрашиваемые документы контролируемым лицом не представлены.

В связи с выявленными нарушениями Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.08.2024 № ДП-0261/08 в отношении ФИО1, которым предписано в срок до 07.11.2024, устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

31.10.2024 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

26.11.2024г. должностным лицом Управления на основании задания от 25.11.2024 № ВО-08/1-6792/2024 проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024, срок исполнения которого истек 07.11.2024. 

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., на площади 21,47 га используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 30,47 га зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена, ясеня и др.) (N 47.33966 E 1.35635, N 47.34191 E 1.35.051, N 47.34260 E 1.35538, N 47.34409 E 1.35049, N 47.34451 E 1.35603, N 47.34591 E 1.35038), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. 

Таким образом, требования ранее выданного предписания № ДП-0261/08 от ..., об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1, не исполнены. 

По указанным обстоятельствам 16.01.2025 заместителем прокурора Ростовской области Ф.И.О. согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении гр. ФИО1 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024

В ходе проверки у ФИО1 были запрошены письменные письменные объяснения о проведении мероприятий по исполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ№ ДП-0261/08 от 27.08.2024. Однако письменные объяснения Управление получены не были.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении должностного лица материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного ФИО1 предписания № ДП-0261/08 от 27.08.2024. об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

По результатам указанной проверки факт неисполнения предписания подтвердился, в связи с чем 07.02.2025 Управлением выдано новое предписание № ДП-01/08 до 11.05.2025, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КРФ об АП. Предписанием от 07.02.2025 № ДП-01/08, ФИО1 предписано привести часть земельного участка с кадастровым номером № на площади 30,74 га, в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении № гр. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.. 

26.05.2025. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование № ВО-08/1-854/2025 от 21.05.2025) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадь 52,21 га, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ... Кагальник (N 47.33971 E 41.35632, N 47.34177 E 41.35052, N 47.34269 E 41.3551, N 47.34415 E 41.35057, N 47.34458 E 41.35612, N 47.34599 E 41.35030) землепользователем проведены агротехнические мероприятия по удалению сорной и раскорчевке древесно-кустарниковой растительности на площади 24,14 га, однако, участок на площади 6,4 га зарос сорной (бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды ясеня и др.), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, земельный участок на площади 6,4 га не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

Выявленные факты нарушения подтверждаются фотоматериалами, отраженными в фототаблице от 26.05.2025.

Таким образом, ранее выданное предписание 07.02.2025 г. №ДП-01 /08 об устранении выявленных нарушений ФИО1 не исполнено.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600012:420/5, собственником которого является ответчик, не выполняется в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы ответчика о том, что он не присутствовал при составлении акта обследования земельного участка, не свидетельствует о недействительности данного акта и содержащихся в нем сведений. Отсутствие или наличие при осмотре собственников земельных участков не влияет на фиксацию нарушений, поскольку акт составляется в ходе визуального осмотра объекта.

Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о том, что им не было получено предписание от 27.08.2024 года, поскольку, как следует из материалов дела, уведомление о проведении проверки, а также принятое решение по результатам контрольного (надзорного) мероприятия по КНМ №, помимо направления почтой России, также размещено в личном кабинете ЕПГУ (л.д. 65, 96).

Доводы ответчика о том, что с 01.04.2025 года принадлежащий ему земельный участок находится в аренде у Ф.И.О., котррый как арендатор обязан поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, суд оценивает критически, поскольку ответчик допустил нарушения по зарастанию участка в 2024 года, тогда как договор аренды заключен 01.04.2025 года.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что принадлежащий ответчику земельный участок на площади 30,47 га зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 30,74 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства, что ответчиком не опровергнуто, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и, как следствие, удовлетворению иска. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, связанные с рассмотрением дела и государственная пошлина, от которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1 об обязании привести земельный участок в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью - удовлетворить.

Обязать ФИО1, ... года рождения (паспорт гражданина РФ №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером 61:20:0600012:420/5 в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Взыскать с ФИО1, ... года рождения (паспорт гражданина РФ №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 21 октября 2025 года.