ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Петухова О.Н. УИД: 18RS0004-01-2023-003047-11

№ 12-540/2023 (первая инстанция)

№ 7-765/2023 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев 29 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики жалобу председателя Административной комиссии г. Ижевска Ф.Б. Мгои на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 октября 2023 года, принятое по жалобе на постановление Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года №0412118709182306261012276 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 октября 2023 года постановление Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, председатель Административной комиссии г. Ижевска ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить, постановление Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года оставить без изменения. В обосновании жалобы указывает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18 Закон УР № 57-РЗ, поскольку факт оплаты за транспортное средство №, размещенное на платной парковке, не подтвержден. Наличие оплаты парковки за транспортное средство с иными идентифицирующими данными значения не имеет.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, обратившееся с жалобой, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (до 1 июля 2023 года Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений») в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с ч. 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно ч. 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно п. 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в п.п. 5.2 и 5.3 настоящего Порядка.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (ч. 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (ч. 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данным Постановлением установлено, что парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Ижевска, куда входит территория дороги по ул. Красногеройская в районе дома 65 г. Ижевска, используются на платной основе.

В силу абз. 2 п. 2.2 Порядка мониторинг соблюдения пользователями платных парковок требований настоящего Порядка, может осуществляться, в том числе с применением работающих в автоматическом режиме технических средств фотосъемки, видеозаписи.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 6 июня 2023 в период с 15-40 час. до 16-00 час. на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения города Ижевска, по адресу 

<

...>, было размещено транспортное средство HYUNDAI SOLARIS госномер №, собственником которого является ФИО1 в нарушение п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест) без внесения платы, установленной постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2584. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме при помощи работающего в автоматическом режиме размещенного в автотранспортном средстве LADA VESTA GFK и движущемся по утвержденному маршруту специального технического средства «Паркон-А», заводской номер 

<

***> имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, справкой о маршруте движения специального технического средства «Паркон-А» с заводским номером 

<

***> по ул. Красногеройской г. Ижевска за период с 1 по 30 июня 2023, свидетельством о поверке, руководством по эксплуатации «Паркон-А», информацией об отсутствии оплаты парковки, полученной от МКУ «Центр цифровых компетенций» на основе данных системы внесения платежей за использование на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, согласно которой плата за пользование платной парковкой 6 июня 2023 года в период с 15-40 до 16-00 при размещении транспортного средства с государственным регистрационным знаком № (марки HYUNDAI SOLARIS) не поступала и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

26 июня 2023 года по факту данного административного правонарушения Административной комиссией г. Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ.

Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, принял во внимание, что ФИО1 внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом), допустив ошибку при указании государственного регистрационного номера транспортного средства, пришел к выводу, что совершенное деяние не образует состава вмененного административного правонарушения.

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья первой инстанции признал установленным, что 6 июня 2023 года ФИО1 произведена оплата парковки в 15:34 за автомобиль HYUNDAI SOLARIS, однако допущена ошибка в указании государственного регистрационного знака №» вместо «№», в подтверждение чего судом принята в качестве доказательства представленная ФИО1 распечатка с историей платежей. 

Таким образом, невнесение платы за пользование парковкой транспортным средством с государственным регистрационным знаком № в указанные в постановлении время и место материалами дела установлен, что образует состав вмененного административного правонарушения.

Вывод судьи районного суда об обратном, в условиях отсутствия информации, позволяющей правильно идентифицировать транспортное средство, обязанность обеспечить которую лежит на пользователе парковочного места, основан на допущенном неправильном толковании норм материального права, противоречащем законодательному смыслу и содержанию положений нормативных правовых актов, определяющих объективную сторону части 2 статьи 18 Закона УР №57-РЗ.

Такое рассмотрение нельзя признать отвечающим ст. 24.1 КоАП РФ, что свидетельствует о допущенном судьей районного суда фундаментальном нарушении, повлиявшем на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.

Поскольку, судья районного суда допустил существенное нарушение при рассмотрении дела, поэтому решение судьи подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. ст. 18 Закона УР № 57-РЗ, составляет шестьдесят календарных дней.

Поскольку обстоятельства, в связи с которыми в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении имели место 6 июня 2023 года, то срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек 5 августа 2023 года. 

Существо жалобы на решение сводится к вопросам обсуждения вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за пределами срока давности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таком положении постановление Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года, также не может быть оставлено в силе, оно подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Соответствующие разъяснения, приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства за истечением срока давности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии г. Ижевска от 26 июня 2023 года № 0412118709182306261012276, решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева