Дело № 2-1389/2024

УИД23RS0001-01-2024-002172-67

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

г.Абинск 16 июля 2024 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Абинского района Пьянова В.А.,

представителя ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района Берижицкого М.С., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения муниципального образования Абинский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Абинского городского поселения муниципального образования Абинский район, ФИО2, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Абинского городского поселения и ФИО2 и применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность возвратить администрации Абинского городского поселения земельный участок с кадастровым №.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Абинское городское поселение в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Абинское городское поселение и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № несельскохозяйственного назначения №, общей площадью № кв.м., вид разрешенного использования - «ведение огородничества». Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района утверждены решением Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012г. № 353-с. Правилами в редакции от 22.11.2023г. № 534-с вид разрешенного использования - «ведение огородничества [13.1]» установлен в зоне размещения садоводств, градостроительными регламентами иных зон - не предусмотрен. С целью создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов населения, создания условий для наиболее эффективного использования земельных участков, в том числе с привлечением инвестиций, градостроительным и земельным законодательством установлен порядок деятельности органов местного самоуправления, основанный на соблюдении положений территориального планирования и градостроительного зонирования. Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Абинского района Пьянов В.А. настаивал на исковых требованиях в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представила. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Абинского района, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план.

Согласно положениям ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения определяет, в том числе границы функциональных зон, устанавливаемых с учетом оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на развитие территории поселения.

В соответствии со ст. ст. 30, 34, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки поселения с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, устанавливаются территориальные зоны. Применительно к территориальным зонам устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В составе градостроительного регламента в отношении каждой территориальной зоны содержатся, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки (ч. 11 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 5, п. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно Классификатора вид разрешенного использования «ведение огородничества [13.1]» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, которой установлены виды и состав территориальных зон, вид разрешенного использования «ведение огородничества [13.1]» может быть предусмотрен в составе зон сельскохозяйственного использования, в том числе в границах населенных пунктов.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Аналогичные требования градостроительного и земельного законодательства о недопустимости включения в градостроительные регламенты вида разрешенного использования - «ведение огородничества (код 13.1)», предъявляются для общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения и других, за исключением зон сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Статьей 36 частью 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу требований п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020г., кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2023г. № 88а-18851/2023, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2020г. № 18-КА19-63.

Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией муниципального образования Абинское городское поселение и ФИО2 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере прокуратурой Абинского района 25.04.2024г. в адрес главы Абинского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление администрацией Абинского городского поселения в адрес арендаторов направлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков, в том числе в адрес ФИО2

Однако, в настоящее время договор аренды земельного участка с кадастровым № с ФИО2 не расторгнут.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Ст. 167 п. 1 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения, согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Таким образом, признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения муниципального образования Абинский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абинского района Берижицкого М.С., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения муниципального образования Абинский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Абинского городского поселения и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить на ФИО2 обязанность возвратить администрации Абинского городского поселения земельный участок с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19.07.2024 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова