3а-687/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 г. г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Бондаревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к Местной мусульманской религиозной организации п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что местная мусульманская религиозная организация п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) зарегистрирована Управлением 11 ноября 1999 г., ОГРН №, учётный №.

В порядке контроля, предусмотренного статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон № 125-ФЗ), Управлением в соответствии с планом проверок на 2025 год в период с 2 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 г. проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных её уставом, в результате которой выявлены нарушения, в связи с чем, Управление просит суд ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) и исключить ее Единого государственного реестра юридических лиц. 

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, представитель административного ответчика Местной мусульманской религиозной организации п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият), представитель заинтересованного лица МИФНС №3 по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской рассматриваются областным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон № 125-ФЗ регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Одновременно федеральный законодатель в пункте 2 этой же статьи установил исчерпывающий перечень оснований, каждое из которых является достаточным основанием для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке, а именно:

нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение участников и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий;

неоднократное непредставление религиозной организацией в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в установленный срок отчета, предусмотренного пунктом 2 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, при наличии в деятельности религиозной организации других нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Административным истцом в качестве правового основания ликвидации организации указано на грубые нарушения неустранимого характера.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Местная мусульманская религиозная организация п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) зарегистрирована Управлением 11 ноября 1999 г., ОГРН №, учётный №, адрес юридического лица: (адрес) о чем были внесены сведения в ЕГРЮЛ.

На основании распоряжения Управления от 7 января 2025 г. № 15-р в отношении религиозной организации в период с 3 февраля по 28 февраля 2025 г. проведена плановая документарная проверка. Задачами проверки являлись: установление соблюдения религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедования и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных её уставом; применение мер реагирования в случае выявления нарушений. Предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований в деятельности Религиозной организации (л.д.46-54). 

20 января 2025 г. организации направлено уведомление № о проведении плановой документарной проверки и копия распоряжения о проведении проверки (л.д.43-45, 46-54, 55-56).

Уведомление о проведении документарной проверки было направлено организации 20 января 2025 года, запрошены документы, подтверждающие местонахождение Религиозной организации; 

сведения об участниках Религиозной организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений участников о вступлении) Религиозной организации, решений уполномоченных органов религиозной организации об их приеме или исключении, реестр участников Религиозной организации;

копии штатных расписаний Религиозной организации; 

переписка Религиозной организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; 

копии программных документов по основным направлениям деятельности Религиозной организации; 

копии решений (с приложениями) органов управления Религиозной организации, а также копии решений с приложениями иных органов Религиозной организации (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и прочее и документы, подтверждающие полномочия указанных органов); 

сведения о структуре Религиозной организации, в том числе о ее представительствах, канонических подразделениях, включая религиозные группы, с указанием полного наименования религиозного объединения, основного государственного регистрационного номера, места нахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) руководителей, контактных телефонов; 

сведения о вхождении местной Религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации; 

сведения об основах вероучения Религиозной организации и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения данной религии религиозной организации, о формах и методах ее деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для участников и служителей религиозной организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; 

сведения о религиозных мероприятиях (периодичность, форма проведения, места проведения, тема и прочее) и других мероприятиях, проводимых Религиозной организацией; 

сведения о производимых, приобретаемых, экспонируемых, импортируемых и распространяемых религиозной организацией религиозной литературе, печатных, аудио – и видеоматериалах и источниках их получения и др. документы (л. д. 51-54).

В нарушение пункта 4 статьи 25 Федерального закона № 125-ФЗ Религиозная организация не представила на проверку документы, указанные в распоряжении Управления от 7 января 2025 г. № 15-р.

Документы, подтверждающие деятельность Религиозной организации в проверяемом периоде, представлены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки также установлено, что Устав Религиозной организации от 2 сентября 1999 г. не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п.1.1 Устава Религиозной организации, принятого решением Приходского Собрания 2 сентября 1999 года, религиозная организация входит в состав Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият), которое в 2017 году изменило наименование на «Региональное духовное управление мусульман Оренбургской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» и приняло Устав в новой редакции. Документы о приведении Устава Религиозной организации в соответствие в Управление не поступали.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. №68-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О совести и о религиозных объединениях» внесены изменения в Федеральный закон №125-ФЗ, одной из целей которых является приведение его терминологии в соответствие с ГК РФ.

Так, вместо термина «члены» религиозной организации в Федеральном законе №125-ФЗ применяется термин «участник».

В нарушение вышеизложенного Устав Религиозной организации содержит указание на членство в Религиозной организации.

В нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ в Уставе не указаны виды деятельности Религиозной организации.

В нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 123.26 ГК РФ религиозная организация осуществляет свою деятельность в нарушение положений собственного Устава.

Так, в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 главы 4 Устава Религиозной организации Ревизионная комиссия, избираемая Приходским собранием сроком на три года, является органом контроля финансово-хозяйственной деятельностью Религиозной организации и проводит регулярные и внеплановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Религиозной организации. Ревизионная комиссия подотчетна Приходскому собранию.

В проверяемом периоде Приходское собрание, приходской совет и Ревизионная комиссия свои функции не осуществляли, так как документы, подтверждающие их деятельность в проверяемом периоде, на проверку не представлены.

В соответствии с пунктом 3.15 главы 3 Устава Религиозной организации Председатель Приходского совета избирается Приходским собранием Религиозной организации из числа его членов сроком на три года. Однако документы, подтверждающие избрание Председателя Приходского совета, в Управление представлены не были.

В соответствии с Уставом Религиозной организации срок полномочий Ревизионной комиссии истек. Документы, подтверждающие переизбрание указанного органа, в Управление представлены не были.

В соответствии с пунктом 3.25 главы 3 Устава Религиозной организации духовным лидером Религиозной организации является Имам-хатыб, утверждаемый Муфтием по ходатайству Приходского собрания.

В соответствии с пунктом 3.28 главы 3 Устава Религиозной организации помимо Имам-хатыба священнослужителем Религиозной организации является муэдзин, который содействует Имам-хатыбу в организации проведения религиозных обрядов и церемоний. ФИО1 Религиозной организации назначается Муфтием по ходатайству Приходского собрания.

Однако документы, подтверждающие назначение Имам-хатыба и муэдзина, при проведении проверки представлены не были.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 25 Федерального закона №125-ФЗ в адрес Религиозной организации Управлением вынесено предупреждение от 28 февраля 2025 № об установлении данных нарушений в месячный срок со дня получения (л.д.66-73).

Установленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации отражены в акте проверки от 28 февраля 2025 г., который направлен в адрес административного ответчика (л.д.57-65). 

Акт проверки административным ответчиком не оспорен, в суд возражений по акту проверки и по заявленным требованиям не поступило.

В соответствии с информацией, поступившей в Управление 29 января 2025 вх.№ от главы муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Имам-хаыб Религиозной организации ФИО5 умер (дата) года, Религиозная организация не осуществляет свою деятельность.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные нарушения являются существенными и грубыми, так как религиозная организация в течение длительного времени не приняла мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации; в настоящем судебном разбирательстве административным ответчиком также не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения являются существенными и грубыми, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Местной мусульманской религиозной организации п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию п. Пугачевский Оренбургского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) (ОГРН №) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

В окончательной форме решение изготовлено 10 сентября 2025 г.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина