Дело № 2-3000/2023

22RS0011-02-2023-002699-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Изембаевой А.А.,

при секретаре Гаманюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего посредством представителя ФИО2, к администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить истцу по договору социального найма в качестве компенсации невозможности проживания в ранее предоставленной квартире, квартиру в черте города Рубцовска Алтайского края общей площадью не менее 29,3 кв.м.; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы.

В обоснование требований указано, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: .... Данное жилое помещение является квартирой, состоящей из одной комнаты, общей площадью 29,3 кв.м. Согласно заключения межведомственной комиссии от *** жилой дом ... признан непригодным для проживания. Постановлением администрации города Рубцовска от *** многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. Предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома непригодным для проживания носит компенсационный характер и предоставляется ответчикам не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении. Законом установлены определенные требования к жилому помещению, которые предоставляются в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, должно отвечать установленным требованиям и находиться в черте город Рубцовск. Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, полагал, что отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления ответчику жилого помещения по договору социального найма, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель прокуратуры города Рубцовска в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что квартира по адресу ..., площадью 29,3 кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Рубцовск» Алтайского края. 

Из пояснения истца следует, что квартира по адресу ... была предоставлена ее отцу по договору социального найма, как работнику железной дороги, она была заселена с ним в качестве члена семьи и на тот момент находилась в малолетнем возрасте. Данный факт также подтверждается копией домовой книги, представленной в суд. 

Из адресной справки по учетам МО МВД России «Рубцовский» и отметки в графе: «место жительства» в паспорте истца следует, что ФИО4 (ранее ФИО5) М.Л. с *** зарегистрирована в вышеуказанном помещении.

Согласно информации, предоставленной архивным отделом администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, выдать копию решения исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народных депутатов Алтайского края за 1983 год о предоставлении Л.И., жилого помещения по адресу ... не представляется возможным. В просмотренных документах архивного фонда Р-11 «Органы представительной и исполнительной власти города Рубцовска Алтайского края «Постановления Администрации города» за 1983 год решения о выделении жилого помещения по ... Л.И. не имеется. Вселительные ордера о предоставлении, обмене жилой площади на хранение в архивный отдел не поступали.

Из ответа администрации города Рубцовска Алтайского края от *** следует, что ФИО1 жилое помещение взамен занимаемого, расположенного в аварийном жилищном фонде по адресу: ... не предоставлялось.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Жилищным законодательством, действующим до введение в действие Жилищного кодекса до 01.03.2005, предусматривалась выдача специального документа – ордера на занятие жилого помещения, на основании которого заключается договор социального найма жилого помещения.

Истец в спорном жилом помещении зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя, проживает в нем более 30 лет, никуда не выезжала, после смерти отца несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями об оплате электроэнергии, по приобретению угля, то есть фактически истец исполняет все обязанности нанимателя. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено. 

Таким образом, суд полагает, что факт проживания ФИО1 в спорном жилом помещении на законных основаниях (фактически по договору социального найма) установлен в ходе рассмотрения дела, истец вселен в жилое помещение задолго до признания дома аварийным и подлежащим сносу. При этом в случае признания дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, аварийным, орган местного самоуправления обязан выполнить требования ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации и предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

С учетом изложенного, установленными по делу обстоятельствами подтверждается, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении с соблюдением всех правил жилищного законодательства, вселена в него в установленном законом порядке, зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства, использует жилое помещение по назначению, то есть для проживания, обеспечивает его сохранность, поддерживает его надлежащее состояние, вносит плату за коммунальные услуги.

Поскольку судом установлен факт предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма, отсутствие надлежащего учета и оформления вселительных документов, которым должен был заниматься наймодатель, не может быть поставлено в вину истцу и являться основанием для отказа в иске. 

Истец, обращаясь в суд с указанным иском, ссылается на то, что жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу, и проживание в нем представляет опасность для их жизни и здоровья. 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Из материалов дела следует, что *** межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Рубцовска от ***, приняла заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии администрацией города Рубцовска Алтайского края от *** издано Постановление , которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству дано распоряжение произвести снос многоквартирного дома по ... после исполнения подпункта 3.2 настоящего постановления в течение 12 месяцев. Предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирном доме по адресу ... жилые помещения для расселения в срок до *** (п.3.1.). Произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу ... после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до ***.

Из заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» следует, что установлена аварийная категория состояния жилого многоквартирного здания.

Таким образом, предусмотренный порядок признания непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого истцом, был соблюден. 

До настоящего времени многоквартирный жилой дом ... не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и не расселен, что администрацией города Рубцовска Алтайского края в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

Доводы ответчика о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном порядке не признан, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 г. № и от 29.05.2012 г. № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. 

При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца ФИО6 о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.

Определяя требования, которым должно соответствовать предоставляемое жилое помещение, суд исходит из следующего. 

Занимаемое ФИО6 жилое помещение по адресу: ..., имеет общую площадь жилого помещения 29,3 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Определяя площадь жилого помещения, суд исходит из сведений, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - на жилое помещение по адресу: ... общая площадь – 29,3 кв.м.

Поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер, суд приходит к выводу о возможности предоставления истцу ФИО1 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 29,3 кв.м. 

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание интересы сторон, разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы 161,90 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края ( ) в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 ( ) по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 29,3 кв.м. 

Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы 161,90 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Суд А.А.Изембаева

Мотивированное решение составлено 30.10.2023.