УИД 59RS0001-01-2025-004091-22 

судья Майорова Е.В.

дело № 72-925/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 октября 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кетовой Л.А. на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору) от 04.07.2025, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 14.08.2025, вынесенные в отношении администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору) от 04.07.2025 № 35-19Д-25 администрация города Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 14.08.2025 указанное постановление изменено, дополнено пунктом следующего содержания: «Разъяснить, что при неуплате штрафа в течение 60 дней, штраф будет взыскан в принудительном порядке», в пункте 2 постановления слово «суток» заменено словом «дней», в остальной части постановление от 04.07.2025 оставлено без изменения, жалоба защитника Логиновой О.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кетова Л.А. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на несоответствие текста резолютивной части постановления и вынесенного мотивированного постановления. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации города Перми, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кетову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7, 10 и 11 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479).

Пунктом 67 Правил № 1479 предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 73 Правил № 1479 руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации города Перми постановлением от 04.07.2025 № 35-19Д-25 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило поступившее 22.05.2025 в 13 часов 33 минуты сообщение о горении бытового мусора на открытой территории вдоль ул. Ударника в г. Перми (по координатам **, **, кадастровые номера земельных участков **, **); по прибытию на место пожара было установлено, что происходит горение бытового мусора на открытой территории по вышеуказанному адресу, в границах населенного пункта г. Пермь в связи с несвоевременной уборкой мусора на земельных участках в нарушение требований пункта 67 Правил № 1479.

Проверяя законность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения администрацией города Перми вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

В силу части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении администрации города Перми рассмотрено должностным лицом 04.07.2025, резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела, составление мотивированного постановления отложено.

При этом текст резолютивной части постановления, значительно отличается от текста резолютивной части мотивированного постановления составленного 04.07.2025, по своему содержанию текст не идентичен. 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу о том, что данное обстоятельство не свидетельствует о существенных нарушениях процессуального законодательства, и принял решение о внесении изменений в резолютивную часть постановления. 

Однако приведенные обстоятельства в данном случае свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда, вынесенных в отношении администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Наличие разночтений в текстах резолютивной части и мотивированном постановлении недопустимо. Иное означало бы, в том числе возможность произвольного внесения в итоговый акт изменяющих суть первоначально заложенных в него выводов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, датой совершения правонарушения, за которое администрация города Перми привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 22.05.2025.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное выше, а также обратить вынимание на то, что с 12.04.2025 изменена редакция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принять законное и обоснованное постановление, соответствующее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору) от 04.07.2025 № 35-19Д-25, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 14.08.2025 № 12-337/2025, вынесенные в отношении администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Судья - подпись