Дело № 2а-224/2024

УИД 75RS0014-01-2024-000508-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 06 сентября 2024 года 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И., 

при секретаре Перминовой О.О., 

с участием помощника прокурора Красночикойского района Быкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район»,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район», указав, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, выразившиеся в следующем.

Решением Совета муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема территориального планирования муниципального района «Красночикойский район».

Решением Совета муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванную схему территориального планирования внесены изменения.

Данная редакция является действующей, что подтверждается сведениями, представленными на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) fgistp.economy.gov.ru.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают в том числе особо охраняемые природные территории федерального, регионального,местного значения.

На территории Красночикойского района Забайкальского края расположены следующие особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ): национальный парк «Чикой» (ООПТ федерального значения), учебно-научный стационар «Менза» (ООПТ регионального значения), а также частично Сохондинский заповедник (ООПТ федерального значения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 № 158 создана особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Чикой» на землях лесного фонда общей площадью 666467,73 гектара в Красночикойском районе Забайкальского края, в том числе в границах ликвидируемых государственного природного заказника федерального значения «Буркальский» и государственного природного заказника регионального значения «Ацинский».

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения о национальном парке «Чикой», утвержденного приказом Минприроды России от 10.12.2018 № 650, национальный парк расположен на территории Красночикойского муниципального района Забайкальского края. Общая площадь национального парка составляет 666467,73 гектара. Границы национального парка определены в системе координат МСК-75 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению.

Границы национального парка поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использований территорий.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2018 № 402 на территории муниципального района «Красночикойский район» создана особо охраняемая природная территория регионального значения учебно-научный стационар «Менза» общей площадью 22883,0 га. В соответствии с пунктом 4 Положения об учебно-научном стационаре «Менза», стационар расположен в границах лесного фонда в кварталах 428, 430, 462 - 466, 506 - 510, 543, 545, 546, 548, 549, 581 - 590 Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества.

Границы стационара поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использований территорий.

В ходе изучения схемы территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» установлено, что сведения об особо охраняемых природных территориях - национальный парк «Чикой» и учебно-научный стационар «Менза» на схеме территориального планирования не отображены.

Межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес администрации муниципального района «Красночикойский район» внесено представление по факту отсутствия в схеме территориального планирования сведений об ООПТ Национальный парк «Чикой», по результатам рассмотрения которого установлено, что администрацией были запрошены коммерческие предложения о внесении изменений в схему территориального планирования, однако, согласно ответу на представление, денежные средства на проведение данных мероприятий вбюджете района отсутствуют.

Спустя год прокуратурой направлен запрос (от ДД.ММ.ГГГГ №), из ответа на который усматривается, что конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией района не принято.

Указанные особо охраняемые природные территории были созданы в 2014 и 2018 годах, однако до настоящего времени мер по внесению изменений в схему территориального планирования в части отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой» и регионального значения учебно-научный стационар «Менза», не внесены.

Длительное бездействие по актуализации документов территориального планирования создает условия для нерационального использования земель национального парка и стационара, в связи с чем, нарушает права Российской Федерации.

Ссылаясь на ст., ст. 39,218,227 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнений требований, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза»; обязании администрации муниципального района «Красночикойский район» разработать проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза», и представить его на утверждение Совету муниципального района «Красночикойский район». 

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Быков А.А., действующий на основании поручения, заявленные уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик Администрация муниципального района «Красночикойский район», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ФГБУ "Национальный парк "Чикой",ГКУ "Дирекция особо охраняемых территорий Забайкальского края", Совета МР «Красночикойский район», будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значениямуниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемыхнаселенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) вграницах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельскогопоселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки егогенерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;

4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях,в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектовфедерального значения, объектов регионального значения, объектов местногозначения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают:

границы поселений, входящих в состав муниципального района;

границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района;

объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объектырегионального значения в соответствии с документами территориальногопланирования Российской Федерации, документами территориальногопланирования двух и более субъектов Российской Федерации, документамитерриториального планирования субъекта Российской Федерации:

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального,местного значения;

г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны;4) границы лесничеств.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что согласно Решению Совета муниципального района «Красночикойский район» от 16.06.2009 № 38 утверждена схема территориального планирования муниципального района «Красночикойский район».

Решением Совета муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванную схему территориального планирования внесены изменения.

Вместе с тем, как следует из представления Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений закона № от 31.05.2023г. в указанную схему не включены сведения об ООПТ «Национальный парк «Чикой»и учебно-научный стационар «Менза».

В соответствии с ответом Главы МР «Красночикойский район» Г.Е.А. Администрацией района были запрошены и получены коммерческие предложения от проектных организаций о стоимости внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район», сумма которых составляет 580 000 рублей. Национальному парку «Чикой» был сделан запрос о предоставлении документов на основании которых будут внесены изменения в СТП MP «Красночикойский район». Документы не представлены. В настоящий момент в бюджете муниципального района на проведение вышеуказанных мероприятий денежные средства отсутствуют, на 2025 год будут запланированы денежные средства на внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» территории национального парка «Чикой» и ООТП «Учебно-научного стационара Менза».

Согласно ответу на запрос № от 25.07.2024 Администрация МР «Красночикойский район» не ставила перед Советом МР вопрос об изменении схемы территориального планирования особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой» и регионального значения учебно-научный стационар «Менза».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального района «Красночикойский район», непринятие длительное время мер по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой» и регионального значения учебно-научный стационар «Менза», что создает условия для нерационального использования земель национального парка и стационара, чем нарушаются права Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района «Красночикойский район» денежных средств на проведение указанных мероприятий, не является веским основанием для несоблюдения административным ответчиком действующего законодательства как и основанием от освобождения административного ответчика от ответственности.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурораудовлетворить полностью.

Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза».

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» разработать проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза», и представить его на утверждение Совету муниципального района «Красночикойский район». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2024 года.

Судья: А.И.Рязанов