Дело (УИД)58RS0012-01-2020-001813-10

Производство № 2-1150/2020

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МОУ СОШ с. Влыдыкино Каменского района Пензенской области, администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к МОУ СОШ ..., администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование заявленного требования истец указывает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время основные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию общеобразовательных организаций установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность на каждом этаже предусматривается помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

МОУ СОШ ...) (ОГРН 

<

***>) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утв. Приказом начальника Управления образования Каменского района Пензенской области № 78/01-05 от 04.03.2020 г.

В сентябре 2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) в отношение МОУ СОШ ... было проведено плановое мероприятие по контролю.

В ходе указанного мероприятия в МОУ СОШ ... был выявлен ряд нарушений, в том числе вышеуказанных пунктов санитарных правил, а именно: в кабинетах информатики и географии школы оконные блоки ветхие, фрамуги не открываются, проветривание не проводится; в помещении для хранения инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств полы имеют щели и механические повреждения, поддон для обработки уборочного инвентаря, а также вентиляция отсутствуют.

За указанные нарушения МОУ СОШ ... было привлечено к административной ответственности, а также территориальным отделом МОУ СОШ ... было выдано предписание № 262 от 26.09.2019 г. об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 01.08.2020 года.

08.09.2020 года в ходе рассмотрения ответа директора МОУ СОШ ... об исполнении выданного предписания было установлено, что указанное предписание не исполнено: оконные блоки не заменены, ремонт помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств не проведен. 

Таким образом, МОУ СОШ ... обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

Вместе с тем, МОУ СОШ ... является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,

культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Положением п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

Исходя из смысла вышеизложенных норм следует, что собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее установленные требованиям, обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СОШ ... учредителем школы является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с абз. 4 п. 1.11 Устава МОУ СОШ ... финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области.

Собственником имущества Учреждения, согласно п. 6.2 Устава, является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закреплённые за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества.

Согласно п. 6.16 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области в соответствии с ведомственной структурой расходов по отрасли «Образование». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, выполнение МОУ СОШ ... требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при не достаточности у МОУ СОШ ... денежных средств, на Администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений школы в требуемое состояние.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан. В связи с чем истец просит суд обязать МОУ СОШ ... устранить нарушения требованийсанитарного законодательства, а именно:

произвести замену оконных блоков в кабинетах информатики и географии школы на оконные блоки, предусматривающие проветривание помещений;

провести ремонт пола в помещении для хранения инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, обеспечить его вентиляцией и поддоном для обработки уборочного инвентаря.

Возложить на Администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ ....

В судебное заседание представитель истца не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель администрации Каменского района в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управления образования администрации Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также указанное заявление содержит ходатайство о предоставлении срока исполнения решения суда до 31.03.2001 года.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему: 

Из материала дела следует, что МОУ СОШ ... (ОГРН 

<

***>) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утв. Приказом начальника Управления образования Каменского района Пензенской области № 78/01-05 от 04.03.2020 г.

В сентябре 2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) в отношение МОУ СОШ ... было проведено плановое мероприятие по контролю.

В ходе указанного мероприятия в МОУ СОШ ... был выявлен ряд нарушений, в том числе вышеуказанных пунктов санитарных правил, а именно: в кабинетах информатики и географии школы оконные блоки ветхие, фрамуги не открываются, проветривание не проводится; в помещении для хранения инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств полы имеют щели и механические повреждения, поддон для обработки уборочного инвентаря, а также вентиляция отсутствуют.

За указанные нарушения МОУ СОШ ... было привлечено к административной ответственности, а также территориальным отделом МОУ СОШ ... было выдано предписание № 262 от 26.09.2019 г. об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 01.08.2020 года.

08.09.2020 года в ходе рассмотрения ответа директора МОУ СОШ ... об исполнении выданного предписания было установлено, что указанное предписание не исполнено: оконные блоки не заменены, ремонт помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств не проведен.

Доказательств исполнения предписания истца на день рассмотрения дела в суде, ответчиком в суд не представлено.

Между тем соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время основные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию общеобразовательных организаций установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность на каждом этаже предусматривается помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

Поскольку МОУ СОШ ... является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение, следовательно 

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Положением п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СОШ ... учредителем школы является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с абз. 4 п. 1.11 Устава МОУ СОШ ... финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области.

Собственником имущества Учреждения, согласно п. 6.2 Устава, является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закреплённые за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества.

Согласно п. 6.16 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области в соответствии с ведомственной структурой расходов по отрасли «Образование». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, выполнение МОУ СОШ ... требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при не достаточности у МОУ СОШ ... денежных средств, на Администрация Каменского района Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области должны осуществить финансирование мероприятий по приведению помещений школы в требуемое состояние.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МОУ СОШ ..., администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

обязать МОУ СОШ ... устранить нарушения требованийсанитарного законодательства, а именно:

произвести замену оконных блоков в кабинетах информатики и географии школы на оконные блоки, предусматривающие проветривание помещений;

провести ремонт пола в помещении для хранения инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, обеспечить его вентиляцией и поддоном для обработки уборочного инвентаря.

Возложить на Администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ ....

Предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.03.2001 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

решение изготовлено 09 ноября 2020 года.