Дело № 2а-217/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года село Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Унрау Т.Д.,

при секретаре Гусевой Л. Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате страховых взносов и пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате страховых взносов и пени. В обоснование иска указала, что административный ответчик до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, должен был уплачивать соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Обязанность по уплате пени на недоимку по страховым взносам в установленный законом срок административным ответчиком не исполнена, выявлена недоимка:

- по уплате страховых взносов в фиксированном размере на выплату страховой пенсии за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 14736, 36 руб., 

- по пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии на недоимку ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1824,37 руб., на недоимку за ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47,45 руб., 

- по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до ДД.ММ.ГГГГ на недоимку 2015 ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 343,10 руб., на недоимку за ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4,65 руб.,

В связи с неисполнением ФИО1 обязанности по уплате пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в адрес административного ответчика были направлены требования № и № от ДД.ММ.ГГГГ, которые в добровольном порядке исполнены не были. Мировым судьей судебного участка № 2 Кизильского района Челябинской области был вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 указанных сумм, но определением от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений должника относительно исполнения судебного приказа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Просил взыскать с ответчика вышеуказанные суммы. 

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она являлась индивидуальным предпринимателем до ДД.ММ.ГГГГ, платила необходимые взносы в пенсионный фонд, но за какой период и в какой сумме, пояснить не может, квитанции для подтверждения платежей представить не может, поэтому иск признает.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Согласно Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1 статьи 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 16); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (часть 2 статьи 16).

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов – индивидуальные предприниматели обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно. Разница между суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с указанным расчетом, и суммами страховых взносов, уплаченными плательщиками страховых взносов с начала расчетного периода, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета или возврату плательщику страховых взносов в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона (часть 15 статьи 15).

Согласно частям 1 - 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием соответствующего решения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 6-7).

После прекращения статуса индивидуального предпринимателя обязанность по уплате пени на недоимку по страховым взносам ФИО1 не исполнена, задолженность по уплате страховых взносов на выплату страховой пенсии за ДД.ММ.ГГГГ составила 17795,47 руб., доказательств обратного не представлено.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате страховых взносов, административным истцом было произведено начисление пени за несвоевременную уплату страховых взносов, в том числе и на недоимку за предыдущие периоды:

- по пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии на недоимку ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1824,37 руб., на недоимку за ДД.ММ.ГГГГ за период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47,45 руб., 

- по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до ДД.ММ.ГГГГ на недоимку ДД.ММ.ГГГГ за период с 16 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 343,10 руб., на недоимку за ДД.ММ.ГГГГ год за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4,65 руб.,

Расчет страховых взносов произведен в соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ в фиксированном размере. Размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию и пени ответчиком не оспаривается. 

В соответствии с положениями частей 1 и 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Частью 8 данной статьи 22 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

В адрес административного ответчика ГУ - УПФР в Кизильском районе направлены требования:

- № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 1824,37 рублей, пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 2167,47 рублей, всего в сумме 2167,47 рублей, предоставлен срок для добровольной уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

- № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 17795,47 рублей, об уплате пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 47,45 рублей, пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 4,65 рублей, всего в сумме 17847,57 рублей, предоставлен срок для добровольной уплаты до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13).

Административным истцом также представлены требования № и № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате указанных сумм со сведениями об отправителе этих требований - Межрайонная ИФНС № 16 по Челябинской области с предоставлением срока добровольной уплаты до ДД.ММ.ГГГГ. Иных требований, в том числе уточненных, административным истцом не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» налоговому органу полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование были переданы с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ требование об уплате страховых взносов Межрайонная ИФНС № 16 по Челябинской области ФИО1 направить не могла. При таких обстоятельствах суд считает сроком для добровольной уплаты ФИО1 страховых взносов ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в установленный в требовании срок обязанность по уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов добровольно не исполнила, доказательств обратного в судебное заседание ответчик не представил.

Согласно части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 212-ФЗ, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Заявление о взыскании подается органом контроля за уплатой страховых взносов в суд, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 500 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 2.2 настоящей статьи (часть 1.2).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 2).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей (часть 2.1).

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 9).

Согласно части 9 статьи 21 Закона № 212-ФЗ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, орган контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате таких взносов.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяце со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (часть 3 статьи 21 Закона № 212-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что общая сумма задолженности по уплате страховых взносов и пеней по требованиям № и № от ДД.ММ.ГГГГ превышала 500 рублей.

Следовательно, срок обращения в суд по настоящему делу должен исчисляться по правилам части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ, то есть по каждому требованию отдельно и составляет шесть месяцев со дня истечения установленного в нем срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней.

Шестимесячный срок на обращение в суд с требованием о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам и пени истекал ДД.ММ.ГГГГ

С заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате страховых взносов и пени административный истец обратился к мировому судье судебного участка № 2 Кизильского района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела по заявлению Межрайонной ИФНС № 16 по Челябинской области о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанных сумм налога и пени (л.д. 39-43), т. е. с пропуском установленного законодательством срока, доказательств иного срока обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа истцом не представлено. 

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей по заявлению налогового органа вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам и пени, который определением от ДД.ММ.ГГГГ отменен в связи с поступлением возражений ФИО1 относительно исполнения судебного приказа.

С исковым заявлением о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам и пени в Кизильский районный суд Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области первоначально обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в установленный законом шестимесячный срок, определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было оставлено без движения в связи с отсутствием доказательств подтверждения направления ФИО1 требований об уплате задолженности, расчета недоимки, а так же документа, подтверждающий вручения ФИО1 копии искового заявления и приложенных к нему документов, предоставлен срок для исправления недостатков до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), данное определение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37). Поскольку указанные в определении об оставлении искового заявления без движения недостатки к установленному судом сроку не были устранены, определением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено административному истцу (л.д. 20), определение вступило в законную силу. Повторно с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по уплате страховых взносов и пени с ФИО1 налоговый орган обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е. с нарушением установленного судом шестимесячного срока.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 8 февраля 2007 года № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Налоговый орган, обратившись к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа с пропуском установленного законом срока, на дату подачи заявления утратил право на принудительное взыскание с собственника спорного налога по указанному требованию. В порядке искового производства данный срок восстановлению не подлежит, поскольку в силу положений ст. 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Не находит суд оснований и для удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления. Возвращение искового заявления в связи с невыполнением требований суда, изложенных в определении об оставлении искового заявления без движения не является уважительной причиной пропуска процессуального срока, поскольку налоговому органу предоставлен срок в шесть месяцев после отмены судебного приказа для обращения в суд с административным исковым заявлением, достаточный для подготовки искового заявления, направления его копии административному ответчику, получения подтверждения о ее получении ответчиком и направления административного иска в суд. Кроме того, при пропуске срока на подачу заявления о выдаче судебного приказа, восстановление срока на подачу административного искового заявления правового значения не имеет.

В соответствии с частью 5 статьи 180, частью 2 статьи 286, частью 6 статьи 289, частью 1 статьи 290 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины и невозможность восстановить пропущенный срок является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом данные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения спора по существу, поэтому признание ФИО1 исковых требований правового значения не имеют, поскольку в силу ст. 157 КАС РФ суд не может принять признание иска ответчиком, если это противоречит действующему законодательству. 

Таким образом, учитывая, что принудительное взыскание обязательных за пределами сроков, установленных как № 212-ФЗ, так и Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Поскольку в удовлетворении административного иска к ФИО1 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области отказано, государственная пошлина с ответчика ФИО1 взысканию в доход бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам и пени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: