№2-817/2025

УИД: 91RS0022-01-2024-000887-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при помощнике судьи Чупраковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО7 о возложении обязанности совершить определённые действия, третье лицо ФИО8, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО10 о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг, у ответчика выявлены нарушения.

В соответствии с лицензией от 1 июня 2023 года №№, выданной ФИО11 ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. По сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в управлении ФИО12 по состоянию на 4 апреля 2025 года находится 432 многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1.

Паспортом Национального проекта «Инфраструктура для жизни» предусмотрена реализация федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», мероприятия которого направлены на повышения качества питьевой воды для населения из систем центрального водоснабжения. 

Нормами действующего законодательства предусмотрено, что осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном жилом доме возложено на управляющую компанию, однако данные требования ответчиком не соблюдены. 

По сведениям территориального отдела в г.ФИО13 проверка качества питьевой воды ни на одном многоквартирном жилом доме, находящемся в управлении ответчика, не проводилась, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, ответчиком не составлена и не выполняется, чем грубо нарушены права неопределённого круга лиц.

С учётом положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, а также в течение одного месяца с момента разработки программы производственного контроля качества питьевой воды направить последнюю на согласование в адрес территориального отдела в г.ФИО14 (том №1 л.д.12-16, том №8 л.д.38-42).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 доводы, изложенные в иске, поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 4 марта 2025 года в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ответчика правопреемником – ФИО15 (том №1 л.д.121).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что управляющая компания не является поставщиком услуг по водоснабжению, соответственно, на них не может быть возложена обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды.

Протокольным определением от 7 августа 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО16 (том №1 л.д.57).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении")

В силу части 6 статьи 25 вышеуказанного закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в гаком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела установлено, что Уставом ответчика предусмотрено, что ответчик является коммерческой организацией, учредителем которого является муниципальное образование городской округ ФИО17 Целью деятельности Общества является получение прибыли, а видом деятельности в том числе управление недвижимым имуществом за вознаграждение или договорной основе (том №1 л.д.133-154).

Из представленных ответчиком сведений, по состоянию на 1 января 2025 года, на обслуживании находятся 307 многоквартирных жилых домов (том №1 л.д.155-158). По сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в управлении АО «Кафа-Комфорт» по состоянию на 4 апреля 2025 года находится 432 многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО18

Представителем ответчика также предоставлены копии договоров управления многоквартирными домами, содержанию и обслуживанию общего имущества, заключёнными между ним и собственниками жилых и нежилых помещений (том №1 л.д.163-250, том №2 л.д.1-251, том №3 л.д.1-251, том №4 л.д.1-252, том №5 л.д.1-253, том №6 л.д.1-253, том №7 л.д.1-255, том №8 л.д.1-35). По условиям договоров ответчик принимает на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными домами, надлежащему содержанию и техническому обслуживанию общего имущества, а также выполнять иную деятельность, направленную на управление и содержание многоквартирных жилых домов.

В соответствии с лицензией от 6 июля 2023 года №№, выданной ФИО19, ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 

2 ноября 2023 года в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (том №1 л.д.17-20).

В ответ на представление, ответчиком указано, что поставщиком ресурса – холодного водоснабжения является ФИО20 которая является получателем средств за оказанную услугу водоснабжения и качества ресурса. Управляющая организация обязана обеспечить бесперебойную подачу ресурса до потребителя в многоквартирном доме, в связи с чем, оснований для выполнения требований представления не имеется (том №1 л.д.21-22).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что управляющая компания не является поставщиком услуг по водоснабжению, соответственно, на них не может быть возложена обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды. В обоснование возражений, представителем ответчика предоставлен ответ ФИО21 от 2 октября 2024 года, в котором указаны средние данные результатов анализов питьевой воды перед подачей в разводящую сеть г.Феодосия за август и сентябрь 2024 года (том №1 л.д.159,160).

Однако суд с данным суждением согласиться не может исходя из следующего.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введены в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющей организацией, как осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения.

Ответчик АО «Кафа-Комфорт», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в состав которых включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ, Федерального закона N 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21. Однако на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, при этом непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений существенным образом нарушает права и законные интересы жителей вышеприведенных многоквартирных домов, в части обеспечения надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.

Доводы о том, что АО «Кафа-Комфорт» осуществляет управление многоквартирными домами, подключенными к центральной системе водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, подлежат отклонению, поскольку управляющей компанией эксплуатируются инженерные сооружения (внутренние водопроводные сети - от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств). Названный факт наделяет ответчика статусом организации, осуществляющей водоснабжение и, следовательно, несущей обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды для систем внутренней разводящей сети и по разработке программы производственного контроля. Ответчик является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам многоквартирных домов коммунальных услуг с использованием общедомовой системы водоснабжения.

Поскольку ответчик, как исполнитель коммунальных услуг, обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения, с использованием которой предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельства непреодолимой силы. Таким образом, ответчик, управляя многоквартирными домами, в силу положений статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязан разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзор производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды. При этом программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, указание частоты отбора проб воды.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 апреля 2015 года N 307-АД14-5816 по делу N А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Аналогичная правовая позиция также изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 года N АПЛ24-327, определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года N 308-ЭС24-17970 по делу N А53-32977/2023, определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года по делу N 88-1973/2025, 88-40093/2024, от 14 мая 2024 года по делу N 88-13812/2024.

Суд отмечает, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, указанные выше положения закона на прямую устанавливают обязанность управляющей компании по исполнению своих обязательств с учётом положений части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО22», управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами - от границы своей эксплуатационной ответственности. А отсутствие разработанных программ производственного контроля качества питьевой воды и их несогласование с территориальным отделом, а также отсутствие контроля качества воды нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, связанную с качеством питьевой воды. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО23, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО27 о возложении обязанности совершить определённые действия, третье лицо ФИО26 – удовлетворить.

Возложить на ФИО28» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

Возложить на ФИО29 обязанность в течение одного месяца с момента разработки программы производственного контроля качества питьевой воды направить последнюю на согласование в адрес территориального отдела в ФИО30

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь