Дело № 12-6/2020 копия

РЕШЕНИЕ

08 мая 2020 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В., 

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Изимбетовой Г.Ж.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора Домбаровского общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В., в отношении директора Домбаровского общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Домбаровского ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда директор Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, в связи с его незаконностью и необоснованностью, и освободить ее от административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что директором общества она назначена ДД.ММ.ГГГГ, данное правонарушение было допущено до вступления ее в должность. Ею были приняты безотлагательные меры по устранению нарушения, работники общества направлены на психиатрическое освидетельствование, по результатам которого признаны пригодными к выполнению работ в условиях повышенной опасности. Считает, что допущенные нарушения не повлеки за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и последствий в виде причинения вреда, в связи с чем является малозначительным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Защитник Изимбетова Г.Ж. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить и освободить ФИО1 от административно ответственности по обстоятельствам, изложенным в жалобе. Просила учесть, что на момент вынесения государственным инспектором труда постановления о назначении административного наказания, работники Домбаровского ООО «ЖКХ», занимающие соответствующие должности прошли психиатрическое освидетельствование. Таким образом, обществом было исполнено предписание государственной инспекции труда. 

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении жалобы, считает, что в действиях должностного лица - директора Домбаровского МУП «ЖКХ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения защитника Изимбетовой Г.Ж., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения трудового законодательства в деятельности Домбаровского ООО «ЖКХ» в период с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки установлено, что к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования при приеме на работу, а также не реже одного раза в 5 лет допущены и не отстранены от работы работники, осуществляющие трудовую деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, а именно:

- машинисты насосных установок З.А.С., А.Ж.А., А.М.К., Б.Н.П., Г.В.А., Г.В.Г., Д.В.И., З.Е.В., М.М.С., М.В.В., С.Н.Н., У.В.П., Ш.Д.А.;

- электрогазосварщик Т.К.Т.;

- водитель А.М.К.;

- тракторист К.Н.Ф.;

- слесари аварийно-восстановительных работ Г.А.А., К.С.В.

Данные обстоятельства изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области. 

Выявленные нарушения в деятельности Домбаровского ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» послужили основанием к привлечению должностного лица - директора Домбаровского ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральными законами.

В силу ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 3-6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, предусмотрено, что психиатрическое освидетельствование работников проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрено психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет для работников на производствах, где применяются сварочные аэрозоли содержащие марганец (до 20%), в том числе окислы железа, алюминий, магний, титан, медь, цинк, молибден, ванадий, вольфрам, в том числе: сварка, наплавка и резка углеродистых, в том числе оцинкованных сталей, алюминия, меди, титана, сплавов на их основе, сварка и наплавка чугуна железными и железно-ванадиевыми электродами и проволоками, его резка; на производствах, связанных с воздействием интенсивного производственного шума, а также со значительным напряжением слухового анализатора от 81 дБ и выше; для водителей авто- и мототранспортных средств и городского электротранспорта; работы, связанные с перемещением грузов вручную (груз в кг) или с приложением усилий (в Н; 1Н = 0,1 кгс) в течение смены (для мужчин):выполняемые постоянно - более 30 кг (или более 300 Н); величина массы груза, перемещаемого или поднимаемого вручную за смену (сменный грузооборот) при подъеме с рабочей поверхности - более 12 т, при подъеме с пола или уровня значительно ниже рабочей поверхности - более 5 т, работы, связанные с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя, работы, связанные с локальным мышечным напряжением, преимущественно мышц кисти и предплечья, периодическое удержание на весу обеими руками груза массой более 10 кг или одной рукой более 5 кг (для мужчин)работы, связанные с периодическими выраженными наклонами тела (по визуальной оценке более 30 градусов от вертикали) более 300 раз за смену; пребывание более 50% времени смены в вынужденной рабочей позе (на коленях, на корточках, лежа, с наклоном вперед, в подвеске, стоя).

Таким образом, не проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников создает угрозу промышленной безопасности, возможность наступления несчастных случаев на производстве, угрозу здоровью работников, обязательное психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного Постановления комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 213 Трудового кодекса РФ и Правил освидетельствования директором Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 не обеспечено выполнение требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушение ст. 76, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, не организовано прохождение психиатрического освидетельствования при приеме на работу и не реже одного раза в пять лет в отношении работников, осуществляющих трудовую деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности: 13 машинистов насосных установок, электрогазосварщика, водителя, тракториста, 2 слесарей аварийно-восстановительных работ, которые были допущены к работе и не отстранены от нее.

Виновность директора Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 и факт совершения административного правонарушения подтверждены доказательствами: мотивированным представлением государственного инспектора труда о разрешении проведения проверки Домбаровского ООО «ЖКХ», распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказами о приеме на работу в Домбаровское ООО «ЖКХ» вышеуказанных работников, трудовыми договорами с ними, штатным расписанием Домбаровского ООО «ЖКХ», табелями рабочего времени за 2019 год, заключением эксперта по результатам проведения специальной оценки условий труда, приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД с директором, должностной инструкцией директора Домбаровского ООО «ЖКХ», сведениями об организации и другими материалами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения трудового законодательства, а также надлежащего исполнения ФИО1, как директором общества, должностных обязанностей в материалах дела не имеется. 

В связи с чем, выводы Государственной инспекции труда по Оренбургской области о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО1 являются правильными. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что проверка деятельности юридического лица осуществлена в соответствии с требованиями закона, каких либо нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, допущено не было.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Утверждение ФИО1 о том, что выявленные правонарушения совершены до вступления ее в должность директора, основанием для удовлетворения жалобы не является.

Совершенное директором Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения, выявленного в рамках проверки, проведенной государственным инспектором труда, ДД.ММ.ГГГГ.

На указанную дату ФИО1 являлась директором общества, состояла в трудовых отношениях с ним, осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в ее обязанности входило обеспечение соблюдения законности в деятельности общества, в связи с чем она является субъектом вмененного ей административного правонарушения

В связи с изложенным, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 названного Кодекса в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд также находит несостоятельными доводы жалобыФИО1 об отмене постановления в связи с тем, что допущенное нарушение не причинило имущественного ущерба, не несет реальной угрозы или вреда жизни или здоровью людей, является малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАПРФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как допущенные должностным лицом нарушения нормативных требований охраны труда свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств обратного суду не представлено. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем соблюдении требований трудового законодательства.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, направлены на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а, следовательно, на охрану их жизни и здоровья, что относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования влечет угрозу причинения вреда их жизни и (или) здоровью, а также причинению вреда жизни и здоровью иных лиц при выполнении работниками своих трудовых обязанностей.

Вопреки доводам должностного лица и его защитника Изимбетовой Г.Ж. факт устранения выявленных нарушений, а именно направление работников Домбаровского ООО «ЖКХ» для прохождения психиатрического освидетельствования не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности, так как данные требования трудового законодательства были выполнены работодателем после выявления административного правонарушения.

На основании п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание должностному лицу - директору Домбаровского ООО «ЖКХ» в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАПРФ, соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора трудаГосударственной инспекции труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАПРФ, в отношении директора Домбаровского ООО «ЖКХ» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

в удовлетворении жалобы директора Домбаровского общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В., в отношении директора Домбаровского общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской областиП.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись Т.В. Илясова