Судья Лунина С.М. № 12-66/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 24 сентября 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи Северного районного суда г.Орла от 24 сентября 2020 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит отменить судебное постановление.

Приводит доводы о том, что его вина доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, не подтверждается.

Полагает, что судья районного суда при рассмотрении дела сослался на объяснения продавца, которые отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснение ИП ФИО1, его защитника Вологина К.А., поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО2, допросив понятого С.А.В., свидетеля Ш.В.В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – Правила поведения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 гола №156 (в ред. от 31.07.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, реализацию которого постановлено осуществлять в период с 4 апреля по 31 августа 2020 года включительно.

Пунктом 4 Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 на организации, деятельность которых не приостановлена, оказывающим соответствующие услуги, возложена обязанность обеспечить запрет допуска и нахождения на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> в период повышенной готовности, введенной в Орловской области Постановлением Правительства Орловской области №155 от 19 марта 2020 года, в связи с риском распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, ИП ФИО1 в баре «

<

...> расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустил нарушение норм, установленных постановлением Правительства Орловской области №155 и Указом Губернатора №156, выразившихся в отсутствии у обслуживающего персонала- продавца Ш.В.В. средств защиты органов дыхания и перчаток.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> (л.д.3-6); протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.24); письменными объяснениями У.И.И. (л.д.6), представленными в суд апелляционной инстанции фотографиями к протоколу осмотра.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе ИП ФИО1 доводы о том, что судья районного суда при рассмотрении дела сослался на объяснения продавца, которые отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении, во внимание приняты быть не могут, поскольку в судебном решении имеется ссылка на объяснения У.И.И., содержащиеся в протоколе об административном правонарушении (л.д.6). 

Судьей первой инстанции на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. 

В суде апелляционной инстанции понятой С.А.В. подтвердил факт отпуска продавцом Ш.В.В. товаров без маски и перчаток, которая даже в ходе проверки должностными лицами, так и не одела ни маску, ни перчатки.

Данные обстоятельства подтвердила и свидетель Ш.В.В., объясняя такое свое поведение растерянностью.

К ее показаниям о том, что маски и перчатки ИП ФИО1 ей были предоставлены, следует отнестись критически, поскольку она находится в зависимости от ИП, так как до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ним.

Критически отношусь к представленным в суд апелляционной инстанции приказу ИП ФИО1 от 

<

дата> о возложении обязанностей на работников носить медицинские маски в течение рабочего дня и приказу ИП ФИО1 от 

<

дата> о возложении обязанностей на работников носить медицинские перчатки, поскольку, они поступили в суд апелляционной инстанции только с дополнениями к жалобе. При этом сведений о том, что у ИП ФИО1 ведется книга учета приказов не имеется. Представленные подлинники на отдельных листах не содержат нумерации, а, следовательно, они не были подшиты по правилам делопроизводства. Кроме того, ознакомлена с этими приказами только одна продавец Ш.В.В., при этом дата ознакомления ею не проставлена, что в целом не позволяет сделать однозначный вывод, что эти приказы были сделаны до проведенной должностными лицами проверки.

Составитель протокола ФИО2 подтвердила в судебном заседании, что 18 августа 2020 года при даче объяснений во время составлении протокола об административном правонарушении представитель ИП ФИО1 по доверенности У.И.И. ни данные приказы, ни доказательств приобретения ИП ФИО1 средств индивидуальной защиты для работников не представляла.

Доводы жалобы ИП ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличия в действиях ИП ФИО1 вины и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Учитывая, что ИП ФИО1, осуществляющий торговую деятельность, не выполнил требования Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечил ношение сотрудниками бара средств индивидуальной защиты и перчаток, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО3 судьей районного суда с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, и наличием смягчающих административную ответственность, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материального положения, воздействие назначенного наказания на правонарушителя, в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При этом, определяя конкретный вид административного наказания, судья руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 24 сентября 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова

Судья Лунина С.М. № 12-66/2020