19RS0001-02-2024-001579-53

12-130479/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 20 марта 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Артемьевой И.С. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года о привлечении исполняющей обязанности главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года должностное лицо – и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Артемьева И.С., обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 20 марта 2024 года защитник Артемьева И.С. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что для согласования границ необходимо было утвердить генеральный план территории, 24 января 2023 года было заключено соглашение на выделение субсидии, по поступлению денежных средств было заключено два контракта, разработан генеральный план, направлен на утверждение. Должностным лицом принимались исчерпывающие меры к исполнению решения суда. В ходе проверки административному органу предоставлялись сведения о принятии мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте, времени и дате судебного заседания. 

Судья, огласив жалобу, заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, 24 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия в отношении Администрации Бейского района составлен протокол №2947 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу и.о. Главы Администрации Бейского района не исполнено содержащееся в исполнительном листе 2-498/2018, выданным Бейским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу 2-498/2018 на основании решения суда от 26 декабря 2018 года, вступившего в законную силу, требование об обязании Администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 1 марта 2019 года совершить действия градостроительного законодательства – согласовать границы особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Бондаревский бор» с Правительством Республики Хакасия; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 11 октября 2023 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до 14-00 часов 3 ноября 2023 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, и.о. Главы Администрации Бейского района ссылается на то, что решение суда невозможно исполнить в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, в связи с необходимостью разработки генерального плана территории, выделение денежных средств из республиканского бюджета на подготовку документов территориального планирования, заключение муниципальных контрактов, поиск подрядчиков. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Сведения о том, что в период до 3 ноября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем, и.о. Главы Администрации Бейского района имела возможность исполнить решение суда в полном объеме, отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Кроме того, ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что и.о. Главы Администрации Бейского района не может единолично разрешить вопрос о согласовании границы особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Бондаревский бор» с Правительством Республики Хакасия, поскольку данная процедура занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

В материалы дела заявителем представлены соглашение о предоставлении субвенции из республиканского бюджета РХ на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на 2023 год №5 от 24 января 2023 года, постановление №144 от 20 февраля 2023 года о подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, муниципальные контракты №№21, 22 от 20 февраля 2023 года на выполнение работ по разработке проекта правил землепользования и застройки, переписка с ОГВ РХ от 30 октября 2023 года о согласовании проекта документа и иными республиканскими органами; из которых видно, что и.о. главы администрации Бейского района ФИО1 принимаются меры к согласованию границы особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Бондаревский бор».

Между тем, судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у и.о. Главы Администрации Бейского района на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Таким образом, неисполнение судебного решения и.о. Главы Администрации Бейского района связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на Администрацию Бейского района обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств по согласованию границы особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Бондаревский бор», что является основным условием исполнения судебного решения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником Администрацией Бейского района Республики Хакасия по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду длительности процедуры согласования, необходимости разработки генерального плана и его утверждения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года в отношении должностного лица – и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – исполняющей обязанности Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин