Дело № 12-268/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 21 августа 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного контрольного управления города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления г. Севастополя ФИО2 № 65 от 30 августа 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения административного дела, ни протокол, ни определение о назначении разбирательства ему не направлялись, о дате составления протокола заявитель также не извещался. К тому же, на момент рассмотрения административного дела заявитель не исполнял обязанности директора ГБУ «Севастопольский Автодор». Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, а потому оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось. Кроме того, в примечаниях к ст. 7.29 указано, что ответственность на несвоевременное направление сведений о заключении договора несут контрактные управляющие, которым заявитель не является, должность начальника отдела размещения государственных заказов занимала ФИО3, назначенная на должность приказом от 01 марта 2017 года. 

Заявитель, его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснил, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку для работы с ФЗ №44-ФЗ проводится специальное обучение, которое ФИО1 не проходил, ответственными за соблюдение требования ФЗ №44-ФЗ назначены иные лица, которые должны быть подвергнуты административному наказанию. Также представитель указал, что вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности решался при его ненадлежащем извещении, поскольку на момент вынесения постановления не было сведений о его надлежащем уведомлении. 

Представитель Главного контрольного управления г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 01.08.2019 представитель ФИО5 против удовлетворения жалобы возражал по тем основаниям, что ФИО1 как директор предприятия (должностное лицо) является субъектом административного правонарушения. Относительно почтового извещения указал, что на конверты контролирующего органа хранятся в отделении связи около месяца. Учитывая сроки рассмотрения дела, протокол рассмотрен при отсутствии возращенного конверта. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления г. Севастополя ФИО2 от 30.08.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 7 данной статьи порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555. 

Согласно постановлению от 30.08.2018, ФИО1, в период с 30 июня 2017 года по 31 января 2018 года исполнявший обязанности директора ГБУ «Севавтодор», являясь должностным лицом, ответственным за формирование плана закупок, заказчиком, при составлении плана закупок нарушил порядок и форму обоснования объектов закупок (планы закупок и размещенные в ЕИС обоснования закупок не содержат наименования мероприятий государственной программы и соответствующего ожидаемого результата, а также не указано обоснование соответствия объектов закупки мероприятия государственной программы и не указано отсутствие нормативно-правового акта по нормированию для соответствующих объектов закупок). Дата совершения административного правонарушения – 28.12.2017.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении 30.08.2018 дела об административном правонарушении было направлено административным органом ФИО1 20.08.2018 по адресу его регистрации по месту жительства: г. Севастополь, 

<

адрес>, заказным письмом, которое прибыло в место вручения 23.08.2018, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 24.09.2018.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). 

Дело рассмотрено 30.08.2018, когда у ФИО1 еще не истек срок для получения направленного ему заказного письма. Иные способы извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не использовались.

Отсутствие данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого принято постановление, о месте и времени рассмотрения дела, является существенными и неустранимыми процессуальным нарушением, в связи с чем постановлением о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, является процессуальным нарушением, которое влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истек. В этой связи производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления г. Севастополя от 30.08.2018 № 65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова