Дело № 2-2776/2023

УИД 54RS0002-01-2023-003136-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» ноября 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» о понуждении к совершению действий, 

у с т а н о в и л :

Прокурор города Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исчком к мэрии г. Новосибирска, МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Новосибирска проведена проверка исполнения МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» требований об антитеррористической защищенности дошкольного учреждения.

В ходе проверки выявлены нарушения закона, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Так, проверкой установлено, что в здании детского сада не обеспечена охрана силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что противоречит подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006. 

Указанные нарушения отражены в представлении от ****, направленном прокурором города Новосибирска в адрес в мэра города Новосибирска. Указанные нарушения не устранены. Мэрией г. Новосибирска не выделено соответствующее финансирование по причине его недостаточности. 

На основании изложенного прокурор горда Новосибирска просит суд возложить на мэрию города Новосибирска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка», расположенному по адресу: ***, на обеспечение детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» обязанность в течение одного месяца со дня выделения мэрией города Новосибирска денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Чувозеров С.А. исковые требования поддержал в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что охрана здания детского сада полностью осуществляется силами персонала детского сада – тремя сторожами и одним вахтером. Персонал детского сада находится в трудоспособном возрасте и имеет возможность оказать сопротивление в случае акта незаконного вмешательства. Своим сотрудникам она доверяет больше, чем привлеченным подразделениям охраны. У детского сада заключен договор о вызове вневедомственной охраны, имеется тревожная кнопка. Указала, что достаточное финансирование мэрией города Новосибирска на проведение мероприятий, указанных прокурором, не выделено. Срок для исполнения требования также должен быть разумным. 

В судебном заседании представитель мэрии г. Новосибирска ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Просил установить разумный срок для выделения денежных средств, которым считал срок не менее восьми месяцев с учетом того, что вопрос о выделении денежных средств требует участия в бюджетном процессе, который является длительным. Указал, что охрана здания детского сада осуществляется силами его персонала, имеется тревожная кнопка. 

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в апреле 2023 года прокуратурой города Новосибирска была проведена проверка образовательными учреждениями исполнения требований об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в здании МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» не обеспечена охрана силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

**** мэру города Новосибирска было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Указанное представление **** было рассмотрено, прокурору города Новосибирска было сообщено о том, что руководителям структурных подразделений мэрии города Новосибирска было указано на необходимость усиления контроля за выполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

В силу п. 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Как следует из материалов дела, территория МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» относится к объектам третьей категории опасности, что не оспаривалось никем из лиц, участвующих в деле.

Объект подведомственен Департаменту образования мэрии города Новосибирска.

Следовательно, на данное образовательное учреждение распространяются Требования, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006.

В нарушение подп. «б» п. 25 Требований территория в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Принимая во внимание, что правило, закрепленное в подпункте «б» пункта 25 Требований не выполнено, суд приходит к выводу о возможности возложить обязанность по его исполнению на образовательное учреждение, обязав МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Наличие в детском саду оборудованной тревожной кнопки, которая позволяет в случае акта незаконного вмешательства осуществлять вызов вневедомственной охраны, а также обеспечение охраны детского сада силами персонала образовательного учреждения, по мнению суда, с учетом степени общественной значимости антитеррористической безопасности, не является достаточным основанием считать соблюденными Требования, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, поскольку персонал образовательного учреждения не обладает специальными средствами, необходимыми для целей отражения возможного акта незаконного вмешательства, а вызов вневедомственной охраны, которая не находится непосредственно на объекте, может воспрепятствовать своевременному предотвращению акта незаконного вмешательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Частью 1 статьи 160.3 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 160.3 БК РФ).

Таким образом, деятельность казенного учреждения финансируется органом местного самоуправления.

Учредителем МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» является мэрия г. Новосибирска. 

Как следует из пояснений сторон, финансирование на обеспечение детского сада охраной с соблюдением подп. «б» п. 25 Требований не выделялось.

Таким образом, на мэрию г. Новосибирска подлежит возложению обязанность выделить детскому саду финансирование на устранение нарушений требований антитерротистической безопасности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение финансирования для устранения нарушений представляет собой длительный процесс, связанный с необходимостью выделения бюджетных средств, суд полагает целесообразным установить мэрии г. Новосибирска срок для обеспечения детскому саду финансирования в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Одновременно, поскольку устранение детским садом нарушений возможно только после получения финансирования суд считает целесообразным исчислять срок устранения образовательным учреждений выявленных нарушений с момента предоставления финансирования, а не с момента вступления решения суда в законную силу.

Требованиям разумности, по мнению суда, будет отвечать установление детскому саду срока на устранение нарушений в течение шести месяцев с даты выделения соответствующего финансирования. 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Новосибирска удовлетворить частично.

Возложить на мэрию города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка», расположенному по адресу: ***, на обеспечение детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 96 «Аленушка» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения мэрией города Новосибирска денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2023 г.