22RS0019-01-2025-000162-43

Дело № 2а-120/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 17 июня 2025 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кулибякина А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Д.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В.,

представителя административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – главы Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненное) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края № 449 от 24.12.2021 (ред. от 14.05.2024 №98) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности поселений Завьяловского района Алтайского края. В соответствии с указанным Перечнем на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края находится 14 автомобильных дорог общего пользования местного значения. Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 №56 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В частности, данным решением Администрации сельсовета были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Вместе с тем, администрацией Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края не обеспечена постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования. В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений 21.02.2025 прокуратурой района в адрес главы сельсовета было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушение фактически не устранено. Полагает, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги местного значения, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, а также препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние; влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, что является недопустимым. Просит признать незаконным бездействие администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, администрацию Завьяловского района Алтайского края обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Установить ответчику срок для совершения действий в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В. на требованиях административного иска с учетом уточнения настаивала, полагала доказанным факт не устранения административными ответчиками нарушений, указанных в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, администрацию Завьяловского района Алтайского края обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Установить административным ответчикам срок для совершения действий в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что со стороны администрации сельсовета принимаются все необходимые меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования к администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края признала в полном объеме. В части требований к администрации Завьяловского района Алтайского края не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района

- организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального района отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 той же статьи установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Учитывая особую значимость автомобильных дорог, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения и самой автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

Судом установлено, что муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии законом Алтайского края от 2 июня 2008 года № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Завьяловского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе ФИО3, который является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения (пункт 1).

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 №56 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В частности, данным решением Администрации сельсовета были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края № 449 от 24.12.2021 (ред. от 14.05.2024 №98) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности поселений Завьяловского района (Приложение №1,2).

Указанные в Приложении №1 автомобильные дороги располагаются на территории муниципального образования и переданы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Сведения о зарегистрированных правах на указанные выше автомобильные дороги в ЕГРН отсутствуют. 

Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. 

По результатам проведенной проверки 21.02.2025 в адрес администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края прокурором в связи с отсутствием сведений о постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Как следует из ответа главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края на имя прокурора Завьяловского района Алтайского края, спорные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не оформлено.

Согласно ответу администрации Завьяловского района от 21.05.2025 автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Завьяловский район Алтайского края не значатся. 

В судебном заседании также установлено, что Соглашением от 23.12.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2024), закреплена передача осуществления указанных полномочий, определены межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета МО «Завьяловский район Алтайского края» в бюджет Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Соглашением определено, что осуществление переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из районного бюджета в бюджет сельсовета.

Постановлением администрации Завьяловского района от 22 февраля 2023 года № 68 утверждены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Завьяловский район Алтайского края и правил расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели. Согласно данному постановлению определен объем межбюджетных трансфертов из районного бюджета на исполнение переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Таким образом, размер межбюджетных трансфертов, определенный Соглашением, рассчитан исходя из категории дорог, расположенных в границах Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

С целью определения объема переданных сельсовету полномочий по организации дорожной деятельности, по запросу суда Администрацией Завьяловского района Алтайского края представлены сведения о выделении и использовании финансовых средств из бюджета муниципального района за 2023-2025 гг.

Согласно ответу межбюджетные трансферты из районного бюджета на исполнение переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения с целью обеспечения постановки их на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности денежные средства не выделялись, денежные средства выделялись на содержание дорог местного значения. Объем межбюджетных трансфертов из районного бюджета на исполнение переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности в период с 2023-2025 гг. был выделен и полностью израсходован на содержание дорог.

Таким образом, установлено, что в рамках вышеуказанного Соглашения межбюджетные трансферты с целью обеспечения постановки на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края не выделялись, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования явно недостаточно для проведения указанной работы, в связи с чем, в силу части 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ данная обязанность также относится к вопросам местного значения муниципального образования Завьяловский район Алтайского края.

Суд считает, что дорожная деятельность, являющаяся расходным обязательством муниципального образования Завьяловский район, реализуется администрацией Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края лишь за счет средств межбюджетных трансфертов. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения и самой автомобильной дороги.

Вместе с тем, как установлено судом, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объекты недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН и ответчиками не оспаривается.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных населенных пунктов и других граждан, свидетельствует о бездействии Администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края и наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>), Администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Обязать администрацию Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>), администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2025.

Судья А.Г. Кулибякин