Дело № 2а-2527/2024

Уникальный идентификатор дела 

92RS0004-01-2024-002538-92 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М. В.,

с участием секретаря Барсуковой С. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Мороза 

<

данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Цикало 

<

данные изъяты>, о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка; возложении на ответчика Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 02.05.2024 № ГУ-исх-6598/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п.2 п. 2.9.1 Регламента и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, так как согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу. Устно административному истцу сообщено, что в архиве Севреестра содержится информация о наличии на хранении государственных актов на землю о праве собственности, выданных на основании распоряжений Севастопольской городской государственной администрации, принятых после 01.01.2002. С данным отказом административный истец не согласен, так как наличие каких-либо прав третьих лиц на земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец Мороз ФИО8 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением № 434141, выданным 04.12.2020.

22 апреля 2024 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 926 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 02.05.2024 № ГУ-исх-6598/24 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям. В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в пп.3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента. При этом, согласно п.п.2 п. 2.9.2 Регламента, а также п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа предоставления государственной услуги является случай, когда земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу. Отказ основан на пп. 2 п. 2.9.1 Регламента и п. 2 ст.39.16 ЗК РФ.

Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.

Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что сама по себе ссылка в оспариваемом решении на то, что согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административном истцу виду следующего.

Согласно со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с актуальными сведениями из ЕГРН наличие каких-либо прав третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано, земельный участок находится в собственности города федерального значения Севастополя.

Пунктами 1-3 ст. 116 и ч.1 ст. 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Из статьи 9 ЗК Украины следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также, согласно пункту 12 Переходных положений ЗК Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно ч. 6,7 ст. 118 ЗК Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. 

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения земельных участков, находящихся в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета.

Основанием же для предоставления заинтересованному лицу ФИО2 после 2002 года испрашиваемого земельного участка явилось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 16.02.2010 № 337-р, на основании которого ФИО2 был выдан государственный акт на право собственности на спорный земельный участок серии ЯИ № 082983.

Согласно ч.2 ст.6.1. Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.07.2017 по гражданскому делу № 2-1537/2017 иск Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Цикало ФИО8, 3-е лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен. Постановлено истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Цикало ФИО8 земельный участок площадью 926 кв.м, расположенный по адресу : 

<

адрес> вид разрешенного использования земельного участка-для индивидуального дачного строительства. Решение вступило в законную силу 03.09.2018.

Судом в рамках рассмотрения указанного гражданского дела установлено, что земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, без подачи соответствующих заявлений членов ОК «Дачно-строительный кооператив «Статут-Сити» о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации в уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, без предоставления проекта землеустройства на каждого члена кооператива и его согласования с органами государственной власти.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на дату обращения истца ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставление спорного земельного участка в аренду таковой не находился в собственности третьего лица ФИО2, а являлся собственностью города Севастополя.

Заключением кадастрового инженера ФИО3 (квалификационный аттестат 82-16-501) от 26.08.2024 № 13 установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1/А/-/1 (зона ведения садоводства). При визуальном осмотре выявлено, что на территории земельного участка отсутствует какая-либо хозяйственная деятельность, участок не огорожен. В пределах земельного участка отсутствуют объекты капитального или некапитального строительства, какие-либо насаждения (в том числе плодово-ягодные культуры), имеется травяной покров. Почвенный слой характеризуется длительным отсутствием сельскохозяйственных работ (вспашки и иного возделывания почвы). Данный факт зафиксирован фотоматериалами.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.05.2024 № ГУ-исх-6598/24, об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.05.2024 № ГУ-исх-6598/24, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.04.2024 № ГУ-8987/24 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: №., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан