Дело № 2-151/2019 

УИД 24RS0039-01-2019-000168-80 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новоселово 17 июня 2019 года

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В., 

с участием помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В., 

а также с участием материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» о взыскании невыплаченной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском. 

В обоснование своих требований указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой Новоселовского района была проведена проверка исполнения МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» законодательства об оплате труда. В ходе указанной проверки установлено, что при исчислении размера причитающейся указанному работнику заработной платы не соблюдены правила начисления районного коэффициента и северной надбавки (надбавки за работу в районе с особыми климатическими условиями), что привело к нарушению права ФИО1 на оплату труда в полном размере.

В частности, в заявлении указано, что на основании приказа руководителя МКУ «Техноцентр учреждений культуры Новосёловского района» от 01.09.2017 года № ФИО1 принята в ПТО Чулымского клуба на должность сторожа, с ней заключен трудовой договор, с установлением 1 ставки оплаты труда. С 01.01.2019 года ставка оплаты труда изменена с 1,0 ставки на 0,75 в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 12.12.2018 года. 

Также в исковом заявлении прокурора указано, что в соответствии с трудовым договором, работнику установлен сменный режим рабочего времени. Выработка нормы рабочего времени определена с учётом предоставленного работодателем графика сменности работника и отраженных работодателем в ежемесячных расчётных листках сведениях о фактически отработанном времени. 

Согласно единому государственному реестру юридических лиц, 21.08.2017 года администрацией района учреждено МКУ «Техноцентр учреждений культуры Новосёловского района», который в настоящее время является действующим юридическим лицом, в связи с чем, как указал прокурор в иске, обязанность по выплате задолженности по заработной плате, сложившейся перед работником за период работы в учреждении с марта 2018 года по март 2019 года должна быть возложена на МКУ «Техноцентр учреждений культуры Новосёловского района».

Кроме того в иске отражено, что в соответствии с действующими на территории Новоселовского района муниципальными нормативно-правовыми актами, оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений производится с учетом следующих норм.

Решением Новосёловского районного Совета депутатов от 30.09.2014 года № 49-281р утверждено положение о системах оплаты труда работников муниципальных учреждений (далее положение, в редакции от 20.01.2017 года). Согласно п.п. 1 п. 1 Положения, оплата труда работников учреждений включает в себя оклады, выплаты компенсационного и выплаты стимулирующего характера. В силу п.п. 4 п. 3 Положения, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации и Красноярского края, к заработной плате работников учреждений устанавливаются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или надбавка за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Согласно п.п. 2 п. 4 Положения работникам, месячная зарплата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) ниже размера заработной платы, установленного п. 2.1 ст. 4 Закона Красноярского края от 29.10.2009 года № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений», предоставляется региональная выплата. Региональная выплата для работников рассчитывается как разница между размером заработной платы, установленным обозначенным пунктом, и месячной заработной платой конкретного работника при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей).

Также в исковом заявлении указано, что из анализа документов о начислении и выплате заработной платы работника, следует, что в течение 2018 года, а также в течение января-марта 2019 года работнику при начислении заработной платы применялись районный коэффициент в размере 30 %, надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 30 %, при этом начисление указанных выплат производилось в пределах фактического заработка работника. 

Как далее указано в исковом заявлении, применение районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями) осуществлялось работодателем неверно ввиду неправильного толкования законодательных норм, вследствие чего, начисление заработной платы работнику осуществлялось в меньшем размере, в связи с чем, у ответчика перед работником образовалась задолженность по заработной плате.

Кроме того, в исковом заявлении отражено, что поскольку аналогичные трудовые споры имели место между работниками и МКУ «Техноцентр» в 2018 году, при которых работодателем было отказано в добровольной выплате задолженности по заработной плате, а также в условиях осведомлённости работодателя о действующих нормах трудового законодательства, но длительного неисполнения работодателем обязанности по начислению и выплате заработной платы в полном размере, принятие иных мер прокурорского реагирования признано нецелесообразным и заведомо неэффективным. 

Со ссылкой на данные обстоятельства, прокурор просил взыскать с МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате за период с марта 2018 года по август 2018 года в сумме 28341 рубля 78 копеек. 

От представителя ответчика - руководителя МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новоселовского района» ФИО2, действующей на основании распоряжения главы Администрации Новосёловского района от 14.05.2019 года № 49, поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что заработная плата работникам учреждения начислялась в соответствии с Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Красноярском крае» от 23.12.2016 года, в котором установлен минимальный размер оплаты труда в 10592 рубля и который включает в себя размер должностного оклада, ставки заработной платы, стимулирующие выплаты и компенсационные выплаты, в том числе выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями, при условии выполнения работником нормы рабочего времени и нормы труда, а также в соответствии с решением Новосёловского районного совета депутатов от 30.09.2014 года № 49-281р «Об утверждении Положения о системах оплаты труда работников муниципальных учреждений», согласно которому, при расчёте заработной платы работникам при полностью отработанной норме рабочего времени ниже установленного размера, предоставляется региональная выплата, которая включает в себя начисления по районному коэффициенту, процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. При этом, как указано в письменных возражениях на исковое заявление, компенсационные и стимулирующие выплаты работникам учреждения производятся на основании приказов руководителя учреждения в соответствии с Положением об оплате труда. По мнению представителя ответчика, изложенному в письменных возражениях на иск, руководствуясь действующими правовыми актами, ответчик правомерно включал в величину размера заработной платы все виды выплат, законодательно входящие в состав заработной платы, в том числе компенсационные выплаты (районный коэффициент и северную надбавку). 

Также в письменных возражениях на исковое заявление указано, что позиция, изложенная в Постановлении Конституционного суда от 07.12.2017 года № 38-П, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований в период с января 2017 года по 07 декабря 2017 года, поскольку в указанный период заработная плата работнику начислялась и выплачивалась с соблюдением требований трудового законодательства и в том понимании, которое осуществлялось в правоприменительной практике в 2017 году. 

Материальный истец ФИО1, а также помощник прокурора Новоселовского района Полянская Е.В. заявленные к МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новоселовского района» исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представители ответчика МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новоселовского района», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. 

С учетом данных обстоятельств и положений ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации – в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Положениями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,. 

Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату, как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и лаёт понятия: тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы. 

Согласно ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Как следует из ст. 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

При этом, ст. 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал необходимость при установлении системы оплаты труда в равной мере соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового Кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в местностях с особыми климатическими условиями в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определения от 01.10.2009 года № 1160-О-О, от 17.12.2009 года № 1557-О-О, от 25.02.2010 года № 162-О-О и от 25.02.2013 года № 327-О). 

Таким образом, вышеуказанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

Вместе с тем, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. 

Данная правовая позиция подтверждена и Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 года № 38-П, в п. 4.2 которого указано, что В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Постановлением администрации Красноярского края от 24.04.1992 года № 160-г «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» с 01 апреля 1992 года размер районного коэффициента к заработной плате работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета края, установлен в размере – 1,30.

На основании Постановления Министерства труда РФ № 49 от 11 сентября 1995 года в южных районах Красноярского края, на территории которых применяются коэффициенты, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляется на фактический заработок 30-процентная надбавка к заработной плате.

Данное Постановление, устанавливающее повышенный коэффициент к заработной плате в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в размере – 1,30, применяется и на территории Новосёловского района, относящегося к южным районам Красноярского края. 

Таким образом, сумма задолженности по заработной плате, подлежащая взысканию с ответчика в пользу материального истца должна быть рассчитана, исходя из фактического выполнения материальным истцом нормы рабочего времени, с применением установленного Федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с начислением на данную сумму районного коэффициента – 30 % и надбавки за стаж работы в особых климатических условиях – 30 %. Таким образом, с учётом выполнения нормы рабочего времени, с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года размер заработной платы материального истца в месяц должен был составлять не менее 15 182 рублей 40 копеек, с 01.05.2018 года по 31.12.2018 года – не менее 17860 рублей 80 копеек.

В ходе судебного заседания установлено, что МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новоселовского района» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

ФИО1 работает в МКУ «Техноцентр учреждений культуры Новосёловского района», где занимает должность сторожа на одну ставку на основании приказа № от 01.09.2017 года, трудового договора от 01.09.2017 года № и дополнительных соглашений к нему. 

Условиями заключённого с материальным истцом трудового договора от 01.09.2017 года предусмотрено, что ФИО1 установлен должностной оклад в размере 2454 рублей, также предусмотрены выплаты компенсационного характера: районный коэффициент в размере 30 %, надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях в размере 30 %, доплата за работу в ночное время в размере 35 % части оклада, ставки заработной платы, за час работы работника в ночное время; работнику устанавливается режим работы с учётом графика сменности, который составляется ежемесячно не позднее 28 числа. 

На основании дополнительного соглашения № от 09.01.2018 года к трудовому договору от 01.09.2017 года №, заключённому между МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» и ФИО1, должностной оклад ФИО1 увеличен до 2552 рублей. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 12.12.2018 года к трудовому договору от 01.09.2017 г. №, заключённым между МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» и ФИО1, в связи с оптимизацией расходов учреждения и в соответствии со ст. 74 ТК РФ по причинам, связанным с изменением организационных условий труда, в трудовой договор № от 01.09.2017 г. внесены изменения, а именно: должностной оклад работника уменьшен до 1914 рублей в месяц; работнику установлен режим работы с учётом графика сменности, который составляется ежемесячно и доводится до сведения работника не позднее, чем за один месяц до введения его в действие; работнику установлен суммированный учёт рабочего времени с учётным периодом продолжительностью 1 год. 

В марте и апреле 2018 года, с учётом выполнения нормы рабочего времени материальному истцу начислена заработная плата в размере по 11016 рублей, в то время как, согласно нормам действующего законодательства, подлежала начислению заработная плата в размере не менее, чем по 15182 рубля 40 копеек ежемесячно, соответственно, работодателем в марте и апреле 2018 года (в каждом месяце) недоначислена заработная плата в размере по 4166 рублей 40 копеек (15182 рубля 40 копеек – 11016 рублей), а всего за 2 месяца недоначислено заработной платы в сумме 8332 рубля 80 копеек, исходя из расчёта: 4 166 рублей 40 копеек х 2 месяца. 

В мае 2018 года, при норме рабочих дней 21, материальным истцом отработано 15 дней и ей начислена заработная плата в размере 7935 рублей 78 копеек, вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства, подлежала начислению заработная плата в размере не менее, чем 13395 рублей 60 копеек, соответственно работодателем в мае 2018 года недоначислена заработная плата в размере 5459 рублей 82 копейки, исходя из расчёта (17 860 рублей 80 копеек х 15 дней : 20) – 7935 рублей 78 копеек.

В июне 2018 года, при норме рабочих дней 20, материальным истцом отработано 4 дня и ей начислена заработная плата в размере 2418 рублей 52 копеек, вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства, подлежала начислению заработная плата в размере не менее, чем 3572 рубля 08 копеек, соответственно работодателем в июне 2018 года недоначислена заработная плата в размере 1153 рублей 56 копеек, исходя из расчёта (17 860 рублей 80 копеек х 4 дня : 20) – 2418 рублей 52 копейки. 

В июле и августе 2018 года, с учётом выполнения нормы рабочего времени материальному истцу начислена заработная плата в размере по 11163 рубля, в то время как, согласно нормам действующего законодательства, ей подлежала начислению заработная плата в размере не менее, чем по 17860 рублей 80 копеек ежемесячно, соответственно, работодателем в июле и августе 2018 года (в каждом месяце) недоначислена заработная плата в размере по 6697 рублей 80 копеек (17860 рублей – 11163 рубля), а всего за 2 месяца недоначислено заработной платы в сумме 13395 рублей 60 копеек, исходя из расчёта: 6697 рублей 80 копеек х 2 месяца. 

Таким образом, всего работодателем недоначислено и невыплачено материальному истцу за период с марта 2018 года по август 2018 года заработной платы в общей сумме 28341 рубль 78 копеек, исходя из расчёта: 8332 рубля 80 копеек + 5459 рублей 82 копейки + 1153 рубля 56 копеек + 13395 рублей 60 копеек, и указанная сумма подлежит взысканию с ответчика МКУ «Техноцентр учреждений культуры Новосёловского района» в пользу материального истца. 

При этом доводы, изложенные в письменных возражениях представителем ответчика руководителем МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новоселовского района» ФИО2 о том, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда, не может считаться нарушенным, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями составляет не менее МРОТ, а правовая позиция, отраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П, согласно которой в состав МРОТ не могут включаться районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, не подлежит применению к правоотношениям, возникшим за прошедшее время, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор Новоселовского района на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ при подаче иска в интересах ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

С учетом данных обстоятельств и положений п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика МКУ «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 1 050 рублей 25 копеек (800 рублей + 3 % от 8341 рубля 78 копеек). 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Новоселовского района Красноярского края в интересах ФИО1 исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате за период с марта 2018 года по август 2018 года в общей сумме 28341 рубль (двадцать восемь тысяч триста сорок один) рубль 78 копеек.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Технологический центр учреждений культуры Новосёловского района» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 050 рублей 25 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новосёловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 18.06.2019 года.

Судья Е.Н. Глушакова