Дело № 12-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю. 

при секретаре Ливаненковой О.А.,

с участием: представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1, действующего по доверенности от 09.01.2019, старшего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 87/19/75031-АП), 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 от 29.03.2019 Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – КГСАУ «Забайкаллесхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Согласно данному постановлению, должником допущено нарушение, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя об истребовании финансирования, необходимого для полного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а также в непредставлении судебному приставу-исполнителю истребованных документов, подтверждающих направление заявок на финансирование на 2019 год.

Не согласившись с данным постановлением, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратилось с жалобой, просило его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы ссылалось на то, что КГСАУ «Забайкаллесхоз», являясь должником по исполнительному производству, направляло в Министерство природных ресурсов Забайкальского края как главному распорядителю бюджетных средств по отношению к должнику письма с расчётом общей суммы необходимого финансирования № 22 от 16.01.2019, № 665/3 от 26.11.2018, № 120 от 25.03.2019. Поскольку Министерством природных ресурсов Забайкальского края не осуществлялось финансирование расходов КГСАУ «Забайкаллесхоз», вина должника в неисполнении исполнительного документа отсутствует. Кроме того, в обоснование жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагало не подлежащей применению часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный данной нормой, образуется объективной стороной, которая выражается в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учёбы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства. Данные требования судебным приставом-исполнителем в адрес учреждения не выставлялись. 

В судебном заседании представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, в дополнение пояснил, что неуказание в расчётах и запросах необходимого финансирования требований, связанных с укомплектованием ПХС в Нерчинском районе противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарём, не означает, что исполнительный документ не будет выполнен при надлежащем финансировании.

Представитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю с доводами жалобы не согласился, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении полагал законным и обоснованным, квалификацию правонарушения – правильной, поскольку законное требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении копий заявок на финансирование в установленный пятидневный срок должником не было исполнено, меры к исполнению указанных требований КГСАУ «Забайкаллесхоз» приняты только при рассмотрении дела об административном правонарушении, с просрочкой 39 дней, срок исполнения установлен пунктом 4 требоваания.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» является должником по исполнительному производству № 

<

данные изъяты> от 20.05.2014, предметом исполнения является: обязать администрацию КГСАУ «Забайкаллесхоз» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее хранение лесопожарной техники в пожарных депо (боксах), укомплектовать каждую из четырёх ПХС на территории Нерчинского района противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарём – в пользу взыскателя прокуратуры Нерчинского района. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.05.2014 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В установленный срок исполнительный документ не был исполнен без уважительных причин, в связи с чем, в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.02.2015, после чего должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения исполнительного документа, в т. ч. постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.01.2019 назначен новый срок исполнения – до 15.03.2019. 

06.03.2019 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» составлен протокол № 87 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, КГСАУ «Забайкаллесхоз» не выполнило направленный в его адрес запрос о предоставлении сведений, который был получен 08.02.2019. Сведения в установленный срок 5 дней с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя не представлены; уведомлений о наличии уважительных причин нарушения срока представления сведений, заявлений о продлении срока исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений (документов) не поступало, тем самым КГСАУ «Забайкаллесхоз», являясь должником в исполнительном производстве, допустило неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

В постановлении начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 указано, что должником фактически допущено нарушение, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя об истребовании финансирования, необходимого для полного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а также в непредставлении судебному приставу-исполнителю истребованных документов, подтверждающих направление заявок на финансирование на 2019 год.

Данное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с учётом положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заключается в невыполнении предъявленных судебным приставом-исполнителем к должнику законных требований, связанных с принудительным исполнением исполнительного документа.

Однако в нарушение статей 26.1, 26.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 87 от 06.03.2019 событие вменённого КГСАУ «Забайкаллесхоз» административного правонарушения должным образом не описано, место и время его совершения не указано, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на существо неисполненного требования, предъявленного к должнику, при этом время и место совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливались, в составленном в отношении должника протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указаны.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В деле имеется постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 29.01.2019 об истребовании сведений (документов), согласно которому на КГСАУ «Забайкаллесхоз» возложены обязанности: 1) предоставить копии документов, подтверждающих факт направления в 2018 году заявок на плановое финансирование и направление в 2019 году заявок на дополнительное финансирование для целей надлежащего исполнения требований исполнительного документа в 2019 году, в том числе: копии непосредственно заявок, копии документов почтовых отправлений к ним, копии документов с отметками о получении, копии ответов на ранее направленные заявки; 2) в случае отсутствия фактов направления соответствующих заявок на финансирование – принять незамедлительные меры к направлению; 4) обязать должника предоставить сведения о надлежащем исполнении данного постановления (причинах неисполнения) в адрес МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в срок не позднее пяти дней с момента получения; 5) обязать должника в рамках исполнительного производства в срок не позднее следующего рабочего дня сообщить в адрес судебного пристава-исполнителя о надлежащем исполнении требований исполнительного документа при наличии таких обстоятельств.

Таким образом, срок для выполнения предъявленного к КГСАУ «Забайкаллесхоз» законного требования, изложенного в пункте 1 постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 29.01.2019, должнику не был установлен.

Из содержания пункта 4, обязывающего должника предоставить сведения о надлежащем исполнении указанного постановления (причинах неисполнения) в срок не позднее пяти дней с момента его получения, не следует, что истребуемые у должника копии документов должны быть предоставлены в адрес МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в указанный пятидневный срок.

Таким образом, по настоящему делу не представляется возможным установить, в какой срок должно было совершить КГСАУ «Забайкаллесхоз» возложенную обязанность по предоставлению копий документов (фактически представлены 29.03.2019).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также и при вынесении постановления от 29.03.2019 должностным лицом МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, указавшим, что время совершения административного правонарушения фактически отсутствует. 

Указанное постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении должником административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данное постановление от 29.03.2019 (дело № 87/19/75031-АП) в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» не может быть признано законным и обоснованным и в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 3 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу КГСАУ «Забайкаллесхоз» удовлетворить. 

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 87/19/75031-АП), в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Л.Ю. Калгина