Дело № 2-232/2017

Решение

Именем Российской Федерации 

р.п. Новониколаевский 02 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.

при секретаре - Андреевой Е.А.

с участием:

истца - помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского делапо исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия и просит обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 №484.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц в дело привлечены ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. 

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признаёт, последствия признания иска ему известны и понятны. 

В судебное заседание не явились представители третьих лиц ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Суд, учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В судебном заседании истец - помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиева Г.С. поддержала исковые требования и пояснила, что прокуратурой Новониколаевского района по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Комсомольского сельского поселения, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено следующее. Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 5.1 Устава Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, к закрепленным за Комсомольским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона вопросов местного значения городских поселений относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Комсомольского сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Комсомольского сельского поселения. Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, про-водятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного само-управления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивомуфункционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В силу требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно положениям п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 06.07.2016) утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). В соответствии с п. 4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Согласно положениям ст.2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, Паспорт безопасности территории, должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования - Комсомольское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Как установлено в ходе проведенной проверки Паспорт безопасности территории муниципального образования Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области отсутствует, что подтверждается информацией главы Комсомольского сельского поселения от 01.06.2017. Отсутствие Паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и следовательно, жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения будут поставлены под угрозу.Проситобязать администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Комсомольское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484. Установить срок исполнения указанных требований 3 месяца с момента вступления в силу решения суда.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В соответствии со ст.ст. 39,173,198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлено заявление о признании ответчиком исковых требований прокурора.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым принять признание исковых требований представителем ответчика, исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области удовлетворить, так как это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика известны и понятны.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 №484. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 06 октября 2017 года.

Судья: