Дело № 2-65/2020

УИД - 52RS0037-01-2020-000053-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Княгинино «09» июля 2020 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием представителя ответчика Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Княгининского района Нижегородской области о признании факта дискриминации в сфере оплаты труда, о признании установленной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда в размере 1%, незаконной, об обязании произвести её перерасчет с 01.01.2020 года, об обязании произвести перерасчет ежемесячных премиальных выплат с 01.09.2019 года по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 в обоснование заявленных требований указал, что он работает в должности заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района Нижегородской области с 23.12.2016г. В связи с вступлением в силу с 16 октября 2019 года штатного расписания, утвержденного администрации Княгининского муниципального района от 13.08.2019г. №170-рлс «О структурных и штатных изменениях», проведена структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, а именно, сокращен сектор строительства и архитектуры. В результате чего были пересмотрены его должностные обязанности - исключен (формально) контроль в сфере строительства и архитектуры. В связи с вышеуказанными изменениями, ему работодателем было направленно уведомление от 21.10.2019г. № 2226 «Об изменении условий трудового договора», согласно которому с 01.01.2020г. размер его ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия будет составлять 1% вместо 150%. Данная надбавка является наиболее значимой и определяющей итоговую сумму при формировании денежного содержания муниципального служащего и может достигать до 200% от оклада. Во избежание расторжении трудового договора в одностороннем порядке со стороны работодателя 27.12.2019г. ему пришлось подписать дополнительное соглашение № 337 о внесении изменений в трудовой договор от 23.12.2016г., где ему устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия в размере 1 %. 

Аналогичная ситуация происходит и с начислением премий, как ежемесячных так и по итогам работы за год. Работодатель, начиная с августа 2019 года без причин устанавливает ему ежемесячную премию от 1% до 5 % от оклада, хотя всем сотрудникам в том числе и которые работают в управлении инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района, начальником которого он является, платят 15%. Похожая ситуация произошла в декабре 2019 года, когда работодатель по итогам работы выплатил всем премии в размере оклада или денежного содержания, кроме него. Все вышеуказанные обстоятельства, явились результатом личной неприязни к нему, после того как он отказался написать заявление о сложении полномочий, как председателя участковой избирательной комиссии.

Кроме того, работодатель нарушает положения ст.25 Закона Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З «О муниципальной службе», в результате чего по итогам года он получит заработную плату в значительно меньшем объеме. При этом, исключив определенные функции из его должностных обязанностей, он выполняет свои обязанности в прежнем объеме и даже больше.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который вызвал у него стресс и депрессию. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 20 000 рублей.

Истец ФИО2 просит суд признать факт дискриминации в сфере оплаты труда работодателем в отношении него, признать установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда в размере 1%, незаконным, обязать произвести её перерасчет с 01.01.2020 года, обязать произвести перерасчет ежемесячных премиальных выплат с 01.09.2019 года по день вынесения решения суда, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. Вместе с этим, ФИО2 пояснил, что структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности была проведена формально, это было сделано для того, чтобы избавиться от него и снизить его надбавку к должностному окладу за особые условия труда. Ему взамен были предложены неравнозначные должности, поэтом он был вынужден согласиться на изменение условий трудового договора, поскольку другой вакантной должности заместителя не было. Объем его работы нисколько не уменьшился. Из-за личной неприязни с работодателем его переселили в другой кабинет, его не приглашают на ежедневные оперативные совещания, не извещают о предстоящих совещаниях, не выделяют служебный транспорт для поездок на совещания. Его ущемляют в выплате и других премий по итогам работы за год. В результате неправомерных действий ответчика, ему причинены нравственные и физические страдания, в результате чего он испытал стресс и как следствие депрессию. У него ухудшилось состояние здоровья, повысилось артериальное давление. В связи с ухудшением состояния его здоровья, он был вынужден обратиться в ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ», где ему посоветовали принимать успокоительные лекарственные средства. Просит суд взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Представитель ответчика Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и представила отзыв, в котором указала, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, не соответствуют действительности, не связаны ни с чем, кроме объема и качества выполняемой сотрудником работы, и не носят дискриминационного характера.

По факту уменьшения истцу надбавки за особые условия работы поясняет следующее.

В соответствии со статьей 74 ТК РФ ФИО2 21.10.2019 было направлено уведомление об изменении определённых сторонами существенных условий трудового договора, заключённого между ним и администрацией Княгининского муниципального района, о том, что с 01 января 2020 года будут внесены изменения в раздел, посвящённый оплате труда, а именно, надбавка к должностному окладу за особые условия работы будет составлять 1 процент. Указанные изменения условий трудового договора обусловлены вступлением в силу 16 октября 2019 года штатного расписания, утвержденного распоряжением администрации Княгининского муниципального района от 13.08.2019 №170-рлс «О структурных и штатных изменениях», в соответствии с которым была проведена структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, а именно, сокращён сектор строительства и архитектуры, в связи с этим были пересмотрены должностные обязанности ФИО2 Из должностной инструкции ФИО2 были исключены следующие обязанности в сфере строительства и архитектуры: обеспечение условий для осуществления градостроительной деятельности на территории района в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности; обеспечение условий для реализации планов и программ развития территории поселений района, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды; обеспечение условий по использованию и строительному изменению объектов капитального строительства и земельных участков иных объектов; обеспечение благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории района; обеспечение доступа граждан к информации в целях их участия в принятии решений по вопросам районного развития, землепользования и застройки; формирование перечня объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств; исполнение функции заказчика-застройщика на территории Княгининского района; обеспечение соблюдения законодательства при осуществлении градостроительной деятельности на территории района; обеспечение достоверности всех необходимых на строительство документов.

Установление ежемесячной надбавки за особые условия работы муниципальным служащим регулируется Законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-3 "О муниципальной службе в Нижегородской области" и принятыми в соответствии с ним Положением о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 23.04.2010 № 15, Положением об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района замещающих должности муниципальной службы, в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях утверждённым постановлением администрации Княгининского района от 04.05.2010 № 398.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы носит компенсационный характер, обусловленный необходимостью оценки дополнительных затрат (времени и труда), напряжения (физического, умственного, эмоционального), внимания, а также повышенной ответственности.

Установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы производится за: привлечение к выполнению служебных заданий за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; исполнение обязанностей муниципальной службы в условиях высокой интенсивности, напряженности труда.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы устанавливается представителем нанимателя (работодателем) при назначении или поступлении на должность муниципальной службы, переводе на другую должность муниципальной службы, в процентах к должностному окладу на определенный период (месяц, квартал, полугодие, год).

Установленная ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы может быть в порядке, установленном действующим законодательством, отменена, уменьшена или увеличена представителем нанимателя (работодателем) при изменении степени сложности и напряженности работы, снижения эффективности работы, несвоевременном и некачественном выполнении заданий, за нарушение трудовой дисциплины, при изменении выделенного на эти цели фонда оплаты труда.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы устанавливается в зависимости от группы должностей в размерах: высшие должности до 200%; главные должности до 150 %; ведущие должности до 120%; старшие должности до 90%; младшие должности до 60%.

Распоряжением администрации района от 30.09.2019 № 207-рлс ФИО2 была установлена ежемесячная надбавка за особые условия работы в размере 150 % до 31 декабря 2019 года.

Ответчик считает, что изменение размера ежемесячной надбавки за особые условия работы находится в компетенции работодателя и не является ущемлением трудовых прав ФИО2

Выплаты, не зависящие от объема и качества выполняемой работы (должностной оклад, оклад за классный чин, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) остались неизменными и выплачиваются истцу в полном объеме.

Истец об изменении условий трудового договора был уведомлен надлежащим образом.

Истцу в соответствии со статьей 74 ТК РФ также предлагался перевод на имеющиеся вакантные должности, однако истец посчитал целесообразным отказаться от перевода на вакантные должности, согласился на продолжение работы в новых условиях и подписал дополнительное соглашение к трудовому договору.

Кроме того, истец после получения уведомления об изменении определённых сторонами существенных условий трудового договора обращался с заявлением о нарушении его трудовых прав в Государственную инспекцию труда Нижегородской области, по результатам рассмотрения его заявления в администрацию поступило предостережение о недопустимости нарушения трудовых прав работника, на что администрацией был направлен ответ, что указанные действия предприняты в рамках трудового законодательства и права работника не нарушают. Иных мер реагирования из Государственной инспекции труда Нижегородской области не последовало, следовательно, нарушения трудовых прав ФИО2 при изменении определенных сторонами условий трудового договора не допущено.

Согласно существующей судебной практике, работодатель вправе в связи с изменением организационных условий труда, выразившемся в изменении организации работы истца в связи со снижением нагрузки, изменить определенные сторонами условия трудового договора по оплате труда, т.к. в силу ст.192 ТК РФ заработная плата является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Изменение размера ежемесячной надбавки за особые условия работы не повлекло снижение размера оплаты труда ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Даже с учетом сниженной надбавки размер оплаты труда превышает установленный Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 года в сумме 12 130 рублей в месяц приблизительно в 3,4 раза.

По оспариваемым истцом действий работодателя в части выплаты размера ежемесячной премии, а также премии по итогам работы за год поясняет следующее.

Ежемесячное денежное поощрение устанавливается муниципальному служащему и выплачивается в соответствии с Положением о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 23.04.2010 № 15 по результатам работы за текущий расчетный месяц в размере до 25 процентов должностного оклада. Условиями подписанного с истцом трудового договора определен размер выплаты ежемесячного денежного поощрения до 15 % должностного оклада в зависимости от результатов работы за месяц. В соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района, замещающих должности муниципальной службы в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях, утвержденным постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 04.05.2010 № 398, конкретный размер ежемесячного денежного поощрения муниципального служащего устанавливается дифференцировано главой администрации района.

Муниципальным служащим в пределах фонда оплаты труда по решению представителя нанимателя (работодателя) может производиться выплата премий: за выполнение особо важных и сложных заданий, выполненных качественно и в кратчайшие сроки, ответственных поручений руководителей и иных срочных заданий и поручений; по итогам работы за квартал, полугодие, год, иной расчетный период за высокие показатели в работе, своевременное и качественное выполнение возложенных обязанностей.

Таким образом, ежемесячное денежное поощрение и премии являются выплатами стимулирующего характера, размер указанных выплат устанавливается работодателем в зависимости от результатов работы служащего, выполнения важных, сложных заданий либо достижения высоких показателей в работе.

Кроме того, абзац 4 ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 191 ТК РФ предоставляют работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом ч. 1 ст. 191 названного Кодекса является одним из видов поощрения, применение которого относится к дискреции работодателя. 

Доводы истца о вменении ему дополнительных обязанностей не соответствуют действительности и ничем не подтверждаются.

Назначение ФИО2 ответственным за реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» произведено в рамках его должностных обязанностей, т.к. согласно пункту 2.3. должностной инструкции заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности является ответственным за реализацию приоритетных национальных проектов на территории муниципального района «Жилье и городская среда», «Экология», в его полномочия также входит решение задач переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Довод истца о ежедневном выполнении обязанностей в круглосуточном режиме, связанных с вредностью и опасностью для жизни и здоровья, не подтверждаются документально.

В соответствии с условиями заключенного трудового договора, заместителю главы администрации района, начальнику управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности устанавливается ненормированный служебный день (привлечение его при необходимости к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, установленного для него: начало рабочего дня - 8 ч. 00 мин., окончание рабочего дня - 17 ч. 00 мин.), служащему установлена 5-дневная рабочая неделя, выходные дни - суббота, воскресенье, также служащему предоставляется перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут (1 час). За ненормированный служебный день служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность рабочего времени истца составляет 40 часов в неделю. К работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени истец не привлекается.

Согласно ежедневным докладам, которые истец предоставляет главе местного самоуправления района, заместитель главы администрации района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности в свое рабочее время ежедневно осуществляет следующие должностные обязанности: ведет прием граждан; проводит мониторинг контейнерных площадок; осуществляет контроль качества предоставления жилищно - коммунальных услуг; осуществляет иные обязанности в рамках должностной инструкции. К выполнению важных и сложных заданий не привлекается. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда вНижегородской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что ст. 135 ТК РФ устанавливает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Составными частями заработной платы являются: вознаграждение за труд; компенсационные выплаты (например, доплаты и надбавки за вредные условия труда, работу в особых климатических условиях, за сверхурочную и ночную работу и др.);стимулирующие выплаты (премии, надбавки за выслугу лет, за ученую степень и т.д.).

Размер конкретных составляющих заработной платы (например, оклада и премии) устанавливается у конкретного работодателя коллективными договорами, соглашениями, положением об оплате труда (другими аналогичными документами работодателя) в соответствии с трудовым законодательством и с учетом мнения профсоюзов или других представительных органов работников (при их наличии). Установленные в этих документах условия оплаты труда конкретизируются в трудовых договорах с сотрудниками.

Если у работодателя отсутствуют коллективный договор, соглашение, положение об оплате труда (другие аналогичные документы), то составляющие зарплаты и их размер устанавливаются только в трудовых договорах.

При этом, что касается порядка выплаты премий, то вышеназванные документы работодателя и(или) трудовой договор должны определять виды премий, их размер (или порядок его определения), периодичность и сроки их выплаты, критерии премирования (за что и при каких условиях выплачивается премия), основания лишения или уменьшения размера премий. При выполнении работником критериев премирования работодатель обязан выплатить премию. В противном случае, если при наличии одинаковых показателей у работников, работающих на одной и той же должности одинаковое количество времени премия работодателем выплачивается не пропорционально, то данное обстоятельство является предметом рассмотрения вопроса о наличии дискриминационных действий работодателя в отношении работников.

Дискриминация подразумевает ограничение в трудовых нравах и свободах в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного - социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким- либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Исходя из полученных локальных документов Администрации Княгининского района Нижегородской области, Положением об оплате труда работников Администрации Княгининского района Нижегородской области предусмотрено право главы Администрации района самостоятельно устанавливать размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы.

Также, указанным Положением главе Администрации Княгининского района Нижегородской области предоставлено право в порядке, установленном действующим законодательством, отменять, уменьшать или увеличивать ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы при изменении степени сложности и напряженности работы, снижения эффективности работы, несвоевременном и некачественном выполнении заданий, за нарушение трудовой дисциплины, при изменении выделенного на эти цели фонда оплаты труда.

В соответствии со ст.22 ТК РФ Работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты, к которым в том числе относится и критерии расчета дополнительного вознаграждения, то есть обязан соблюдать порядок начисления, либо не начисления премиальной части заработной платы. При этом, окладную часть на основании указанных критерий расчета дополнительного вознаграждения, уменьшить работодатель не может.

Суд, выслушав объясненияявившихсясторон, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из анализа заявленных требований истца, предметом настоящего спора является установление наличия права ответчика на уменьшение применяемых истцу размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, наличие оснований и соблюдение порядка для такого уменьшения, а также установления факта дискриминации в отношении истца.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Положениями ст.2 ТК РФ закреплены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, одним из которых является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В статье 21 ТК РФ закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Согласно со ст. ст. 144, 145 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Условия оплаты труда руководителей, муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных

дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по изданию муниципальных правовых актов. 

В соответствии со ст. 57 ТК РФ существенными условиями трудового договора являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя допускается только в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены. 

Частью 2 ст. 22 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Кроме того, установление ежемесячной надбавки за особые условия работы и других выплат муниципальным служащим регулируется Положением о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 23.04.2010 № 15, а также Положением об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района замещающих должности муниципальной службы, в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях, (далее- Положение) утверждённым постановлением администрации Княгининского района от 04.05.2010 № 398 (л.д.86-99).

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами муниципального образования Княгининский муниципальный район, следует,что конкретные размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим устанавливаются представителем нанимателя (работодателем).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы носит компенсационный характер, обусловленный необходимостью оценки дополнительных затрат (времени и труда), напряжения (физического, умственного, эмоционального), внимания, а также повышенной ответственности.

Установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы производится за: привлечение к выполнению служебных заданий за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; исполнение обязанностей муниципальной службы в условиях высокой интенсивности, напряженности труда.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы устанавливается представителем нанимателя (работодателем) при назначении или поступлении на должность муниципальной службы, переводе на другую должность муниципальной службы, в процентах к должностному окладу на определенный период (месяц, квартал, полугодие, год) в соответствии с настоящим Положением. 

Установленная ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы может быть в порядке, установленном действующим законодательством, отменена, уменьшена или увеличена представителем нанимателя (работодателем) при изменении степени сложности и напряженности работы, снижения эффективности работы, несвоевременном и некачественном выполнении заданий, за нарушение трудовой дисциплины, при изменении выделенного на эти цели фонда оплаты труда.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы устанавливается в зависимости от группы должностей в размерах: высшие должности до 200%; главные должности до 150 %; ведущие должности до 120%; старшие должности до 90%; младшие должности до 60%.

Ежемесячное денежное поощрение устанавливается муниципальному служащему и выплачивается в соответствии с Положением о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 23.04.2010 № 15 по результатам работы за текущий расчетный месяц в размере до 25 процентов должностного оклада. Условиями подписанного с истцом трудового договора определен размер выплаты ежемесячного денежного поощрения до 15 % должностного оклада в зависимости от результатов работы за месяц. В соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района, замещающих должности муниципальной службы в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях, утвержденным постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 04.05.2010 № 398, конкретный размер ежемесячного денежного поощрения муниципального служащего устанавливается дифференцировано главой администрации района.

Муниципальным служащим в пределах фонда оплаты труда по решению представителя нанимателя (работодателя) может производиться выплата премий: за выполнение особо важных и сложных заданий, выполненных качественно и в кратчайшие сроки, ответственных поручений руководителей и иных срочных заданий и поручений; по итогам работы за квартал, полугодие, год, иной расчетный период за высокие показатели в работе, своевременное и качественное выполнение возложенных обязанностей.

Ежемесячное денежное поощрение и премии являются выплатами стимулирующего характера, размер указанных выплат устанавливается работодателем в зависимости от результатов работы служащего, выполнения важных, сложных заданий либо достижения высоких показателей в работе.

Статьей 3 ТК РФ установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или не принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Для установления факта дискриминации со стороны работодателя в отношении конкретного работника юридически значимыми являются обстоятельства установления какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при осуществлении трудовых (служебных) функций в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основаниитрудового договора № 41, заключенного между сторонами 23.12.2016 года, истец работает в должности заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района Нижегородской области. Трудовым договором предусматривались условия оплаты, в том числе надбавка к окладу за особые условия муниципальной службы - 140 % и ежемесячное денежное поощрение в размере до 15 % должностного оклада в зависимости от результатов работы (л.д. 66, 67).

Распоряжением администрации района от 30.09.2019 № 207-рлс ФИО2 была установлена ежемесячная надбавка за особые условия работы в размере 150 % до 31 декабря 2019 года, что не оспаривается сторонами.

На основании распоряжения администрации Княгининского муниципального района от 13.08.2019 №170-рлс «О структурных и штатных изменениях», была проведена структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, а именно, сокращён сектор строительства и архитектуры, в связи с этим были пересмотрены должностные обязанности истца ФИО2(л.д.79-81). 

Из должностной инструкции ФИО2 были исключены следующие обязанности в сфере строительства и архитектуры: обеспечение условий для осуществления градостроительной деятельности на территории района в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности; обеспечение условий для реализации планов и программ развития территории поселений района, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды; обеспечение условий по использованию и строительному изменению объектов капитального строительства и земельных участков иных объектов; обеспечение благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории района; обеспечение доступа граждан к информации в целях их участия в принятии решений по вопросам районного развития, землепользования и застройки; формирование перечня объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств; исполнение функции заказчика-застройщика на территории Княгининского района; обеспечение соблюдения законодательства при осуществлении градостроительной деятельности на территории района; обеспечение достоверности всех необходимых на строительство документов (л.д.73-78).

21.10.2019г. в адрес ФИО2 было направлено уведомление об изменении определённых сторонами существенных условий трудового договора, заключённого между истцом и администрацией Княгининского муниципального района, о том, что с 01 января 2020 года будут внесены изменения в раздел, посвящённый оплате труда, а именно: надбавка к должностному окладу за особые условия работы будет составлять 1 процент (л.д.82).

Истцу на основании ст.74 ТК РФ предлагался перевод на имеющиеся вакантные должности, однако истец отказался от перевода на вакантные должности. Данное обстоятельство не оспаривается истцом.

На продолжении работы в новых условиях истец ФИО2 был согласен, что подтверждается его письменным согласием (л.д.83-85).

Согласно дополнительному соглашению № 337 от 27.12.2019 о внесении изменений в трудовой договор № 41 от 23.12.2016, истцу с письменного согласия была установлена надбавка к должностному окладу за особые условия работы в размере 1 процент (л.д.68, 83-85).

Соглашение об изменении условий трудового договора сторонами было достигнуто.

При этом, выплаты не зависящие от объема и качества выполняемой работы (должностной оклад, оклад за классный чин, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) остались неизменными, что не оспаривается истцом.

В соответствии с Положением о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 23.04.2010 № 15, а также Положением об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района замещающих должности муниципальной службы, в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях, утверждённым постановлением администрации Княгининского района от 04.05.2010 № 398, (далее - Положения) размер ежемесячного денежного поощрения заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского района Нижегородской области установлен не в абсолютной величине, а указан лишь его предельный размер - до 15 %.

Также названными Положениями утвержден порядок установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области, где указано, что для главной группы должностей муниципальной службы, к которой относится занимаемая истцом должность, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы определена в размере до 150 % должностного оклада (п. 2.3.3, п.6.3). При этом конкретный размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим, в том числе и надбавки за особые условия по соответствующим группам должностей муниципальной службы устанавливается представителем нанимателя (работодателем) (п.1.4), главой администрации района (п.6.4); а также надбавка за особые условия труда может быть отменена, уменьшена или увеличена главой администрации района (п.6.5.); ежемесячное денежное поощрение выплачивается муниципальным служащим по занимаемой должности муниципальной службы дифференцировано по результатам работы представителем нанимателя (работодателем) на основании распоряжения главы администрации района(п.п.2.5.1,2.5.2, п.8.2).

Таким образом, из выше приведенных положений нормативно-правовых актов муниципального образования Княгининского района Нижегородской области следует, что установленные истцу размеры ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы могут быть снижены в пределах с максимального размера до минимального, поскольку установлены были не ниже минимальных. 

Администрация Княгининского района Нижегородской области является представителем нанимателя (работодателем) истца, поэтому снижение размера ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы соответствуют Положению о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим Княгининского района Нижегородской области и порядке их осуществления, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 23.04.2010 № 15, а также Положению об оплате труда муниципальных служащих Княгининского района замещающих должности муниципальной службы, в администрации Княгининского района и ее структурных подразделениях, утверждённым постановлением администрации Княгининского района от 04.05.2010 № 398 и указывает на соблюдение ответчиком порядка осуществления выплат в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Что касается наличия оснований для снижения истцу размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, то, как было указано ранее, в силу ч. 2 ст. 22 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. 

Основания для снижения истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, были обусловлены вступлением в силу с 16.10.2019г. штатного расписания, утвержденного распоряжением администрации Княгининского района Нижегородской области от 18.08.2019г. № 170-рлс «О структурных и штатных изменениях» в соответствии с которым была проведена структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, а именно: сокращён сектор строительства и архитектуры, в связи с этим были пересмотрены должностные обязанности истца ФИО2, объем которых был существенно сокращен.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается сторонами, ответчиком в полном объеме выполнены требования ст.74 ТК РФ при изменении определенных сторонами существенных условий трудового договора. Истец ФИО2 на продолжении работы в новых условиях был согласен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись как основания для снижения истцу размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, так и ответчиком соблюден и порядок снижения выплат. 

С учетом того, что применение работодателем понижения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы является законодательно обоснованным, с истцом достигнуто соглашение об изменении данного условия труда, при этом признаков дискриминации не установлено.

Исходя из выше представленных ответчиком локальных документов, предусмотрено право работодателя самостоятельно устанавливать размеры ежемесячного денежного поощрения и надбавки к должностному окладу за особые условия работы. 

Из ответа на обращение истца в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области от 02.03.2020 г. следует, что нарушений положений, предусмотренных ст. 25 Закона Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» по выплатам за 2019 год работодателем администрацией Княгининского района Нижегородской области не выявлено (л.д.12,13).

Довод истца о том, что структурная реорганизация управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности администрации Княгининского муниципального района, а именно: сокращён сектор строительства и архитектуры, в связи с чем были пересмотрены его должностные обязанности, носило формальный характер и имело целью ущемление его трудовых прав и избавление от истца как неугодного сотрудника в связи с личным неприязненным отношением к нему со стороны главы администрации, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими о том, что произошло сокращение должностей, оно имело место, при этом право определять необходимую численность или штат работников принадлежит исключительно работодателю.

Доводы истца о том, что он выполнял обязанности в круглосуточном режиме, связанных с вредностью и опасностью для жизни и здоровья, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, и опровергаются представленными ежедневными докладами истца на имя главы администрации района.

Довод истца о том, что ему не были предложены все имеющиеся у работодателя вакантные должности, суд отклоняет как необоснованный, поскольку в судебном заседании истец пояснил, что ему предлагались иные вакантные должности, но при этом другой вакантной должности заместителя у работодателя не было.

Также суд отклоняет как несостоятельный довод истца о допущенной в отношении него дискриминации в сфере труда, поскольку согласно положений ст. 3 ТК РФ установление разным работникам разных поощрительных выплат, либо их неначисление одним работникам при начислении другим, поставленное в зависимость от результатов труда работников и их деловых качеств, является правом работодателя, предусмотренным ст. 191 ТК РФ, и не свидетельствует о дискриминации.

При таких обстоятельствах исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Княгининского района Нижегородской области о признании факта дискриминации в сфере оплаты труда, о признании установленной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда в размере 1% незаконной, об обязании произвести её перерасчет с 01.01.2020 года, об обязании произвести перерасчет ежемесячных премиальных выплат с 01.09.2019 года по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд. 

Судья С.А. Миронов