дело № 2-2414/2017

изготовлено 06.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 06 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля. ДГХ мэрии г. Ярославля, просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.11.2017 г. в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устранить выбоины и иные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге по Мышкинскому проезду г. Ярославля, на участках:

- по Мышкинскому проезду на участке при движении от ул. Городской Вал до железнодорожного моста в правой полосе повреждения покрытия проезжей части: 1) длина 750 см, ширина 310 см, глубина 7 см; 2) длина 1990 см, ширина 350см, глубина 16 см;

- по Мышкинскому проезду на участке от выезда из под железнодорожного моста до 

<

...>; в радиусах закруглений примыкания местного проезда перед 

<

...> повреждение покрытия проезжей части: длина 3510 см, ширина 650 см, глубина 9 см;

- по Мышкинскому проезду на перекрестке с ул. Вспольинское поле повреждение покрытия проезжей части с размерами: длина 1390 см, ширина 680 см, глубина 9 см;

- по Мышкинскому проезду перед перекрестком с ул. Вспольинское поле в районе 

<

...> повреждение покрытия проезжей части с размерами: длина 210 см, ширина 980 см, глубина 12 см;

- по Мышкинскому проезду у 

<

...> (заездной карман автобуса) повреждение покрытия проезжей части с размерами: длина 200 см, ширина 260 см, глубина 13 см;

- по Мышкинскому проезду у 

<

...> (после заездного кармана автобуса) повреждение покрытия проезжей части: длина 210 см, ширина 170 см, глубина 7 см;

- по Мышкинскому проезду у 

<

...> покрытия проезжей части: длиной 160 см, шириной 620 см, глубиной 10 см;

- по Мышкинскому проезду на повороте на ул. Магистральная в районе 

<

...> покрытия проезжей части: длиной 1320 см, шириной 470 см, глубиной 11 см;

- по Мышкинскому проезду в районе 

<

...> повреждение покрытия проезжей части: длиной 510 см, шириной 290 см, глубиной 10 см;

- по Мышкинскому проезду в районе 

<

...> повреждение покрытия проезжей части просадка в левой полосе движения: длиной 360 см, шириной 240 см, глубиной 8 см; выбоины в радиусах закруглений примыкания местного проезда; выбоина вокруг смотрового колодца;

- у д. 7 к. 1 по Мышкинскому проезду (у АЗС) повреждение покрытия проезжей части: длиной 1000 см, шириной 90 см, глубиной 6 см; выбоины вокруг двух смотровых колодцев;

- у д. 12 по Мышкинскому проезду в левой полосе движения от ул. Городской Вал повреждение покрытия проезжей части – выбоины вокруг двух смотровых колодцев.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по Мышкинскому проезду г. Ярославля с участием Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке автодороги от ул. Городской Вал – мост через р. Которосль в районе Комсомольской пл. - до просп. Толбухина выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Адамов Н.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что договорные отношения органов местного самоуправления с подрядной организацией, которая должна выполнять работы по ремонту городских автомобильных дорог, не имеют значения для определения надлежащего ответчика под делу.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 факт наличия повреждений (выбоин) на проезжей части автомобильной дороги по Мышкинскому проезду не оспаривала, против необходимости устранения повреждений (выбоин, просадок) в соответствие с требованиями ГОСТ не возражала, просила установить срок для выполнения работ до сентября 2018 года. Полагала, что мэрия г. Ярославля и департамент являются ненадлежащими ответчиками, поскольку на основании муниципального контракта от 06.03.2017 г. № 39-Е-17 ремонт дорог должно осуществлять ООО «Северный поток». Контроль за подрядчиком осуществляет МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Обязанность по содержанию крышек люков смотровых колодцев, расположенных на проезжей части несет собственник сетей. 

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ООО «Северный поток», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.Таким образом, на мэрию г. Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Мышкинский проезд включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 25.04.2017 г. (л.д. 6-8), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, по Мышкинскому проезду от Комсомольской площади до просп. Толбухина выявлены повреждения проезжей части: от ул. Городской Вал до железнодорожного моста в правой полосе размерами 750х310х7 см, 1190х350х16 см; от железнодорожного моста до дома № 2А по ул. Вспольинское поле размерами 3510х650х9 см; на перекрестке с ул. Вспольинское поле размерами 1390х680х9 см; в районе дома № 2Б по ул. Вспольинское поле размерами 210х980х12 см; в заездном кармане у дома № 1 по ул. Вспольинское поле размерами 200х260х13 см; после заездного кармана у дома № 1 по ул. Вспольинское поле размерами 210х170х7 см; у дома № 2 корп. 1 по ул. Магистральная размерами 160х620х10 см; в районе дома № 2 по ул. Магистральная размерами 1320х470х11 см; в районе дома № 1Б по ул. Вспольинское поле размерами 510х290х10 см; в районе дома № 1А стр. 1Б по ул. Вспольинское поле размерами 360х240х8 см, выбоины в радиусах закруглений примыкания местного проезда, выбоина вокруг смотрового колодца; в районе дома № 7 корп. 1 (у АЗС) размерами 1000х90х6 см, выбоины вокруг двух смотровых колодцев; у дома № 12 выбоины вокруг двух смотровых колодцев; на всем протяжении Мышкинского проезда много численные продольные и поперечные трещины.

Выявленные дефекты автомобильной дороги не связаны с техническим состоянием люков, смотровых и ливневых колодцев, не связаны с их расположением относительно уровня дорожного покрытия, поэтому оснований для возложения обязанности по устранению выбоин в дорожном покрытии вокруг смотровых колодцев на организации, эксплуатирующие соответствующие сети не имеется.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы). 

Представитель ответчиков признал, что до настоящего времени несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям ГОСТа не устранено, проведение ремонта улицы Мышкинский проезд запланировано на сентябрь 2018 года.

Таким образом, в отношении участка автодороги по Мышкинскому проезду от Комсомольской площади до просп. Толбухина мэрия г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия г. Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию г. Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по Мышкинскому проезду в г. Ярославле.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает указанный в иске срок до 01.11.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить выбоины и иные повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по Мышкинскому проезду г. Ярославля, перечисленные в акте проверки государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 25 апреля 2017 года (приложение к решению суда), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов

?

.

.

.

.