72RS0025-01-2025-000181-67

Дело № 21-163/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 14 апреля 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала акционерного общества «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети Б., поданную защитником Д., на решение судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 06 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – УФАС России по Тюменской области) П. от 19 декабря 2024 года №072/04/9.21-934/2024 должностное лицо – заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала акционерного общества «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети (далее также – АО «Россети Тюмень») Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Б. в лице защитника Д. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. Указывал, что 23 января 2024 года между АО «Россети Тюмень» и Я. заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в связи с этим филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети принимает все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя. Считает, что в его действиях отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения Я., поскольку нарушение сроков технологического присоединения вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. Полагает, что с учетом характера административного правонарушения, отсутствия негативных последствий и социальной опасности деяния, административное правонарушение может быть признано малозначительным, либо должно быть изменено наказание в виде уменьшения размера назначенного ему административного штрафа.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 марта 2025 года постановление от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети Б. оставлено без изменения, жалоба Б. – без удовлетворения.

С данным решением не согласен Б. В жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Д., приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд, просит решение судьи и постановление отменить. Указывает, что по обращению Я. на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, АО «Россети Тюмень» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что при отсутствии жалобы Я. на действия должностного лица, учитывая привлечение к административной ответственности юридического лица, оснований для возбуждения в отношении него, как должностного лица, дела не имелось, поскольку проблема в осуществлении технологического присоединения Я. заключалась не в противоправных действиях должностного лица, а была связана с длительностью процедуры согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. Настаивает на том, что со стороны Общества и должностного лица предпринимались все меры, направленные на осуществление технологического присоединения Я. к электрическим сетям. Просит признать вменяемое ему административное правонарушение малозначительным либо изменить назначенное наказание, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Б., представитель УФАС по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе Б., а также материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения защитника Б. Д., настаивавшего на доводах жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда от 06 марта 2025 года не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также – Правила № 861).

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. 

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. 

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Тюмень» и Я. заключен договор №Т13/23/9186-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств: малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом) по адресу: 

<

.......>, земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт. 

По договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя ВРУ - 0,4 кВ малоэтажной жилой застройки, находящейся на расстоянии не далее 15 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя в течение шести месяцев со дня заключения договора (пункты 1, 5 Договора).

В соответствии с п.21 договора договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Поскольку оплата счета произведена Я. 23 января 2024 года, что подтверждается чеком по операции, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства должно быть осуществлено до 23 июля 2024 года. 

На основании обращения Я. в отношении действий (бездействия) АО «Россети Тюмень» по соблюдению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, проведено административное расследование, в результате которого выявлен факт нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, выразившегося в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленные сроки до 23 июля 2024 года по договору от 23 ноября 2023 года № Т13/23/9186-ДТП, заключенному между Я. и АО «Россети Тюмень», оплата по которому произведена 23 января 2024 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УФАС России по Тюменской области протокола об административном правонарушении от 05 декабря 2024 года, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Б. и привлечения указанного должностного лица к административной ответственности. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2024 года, договором о технологическом присоединении, заявлением Я., чеком по операции, должностной инструкцией заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Б., другими имеющимися в деле доказательствами.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На должностное лицо Б. в силу занимаемой должности - заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень», возложены обязанности по организации предоставления услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к сетям филиала, координации, организации и контролю деятельности службы технологического присоединения. 

В настоящем случае вина должностного лица Б. в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии надлежащих организации и контроля соблюдения установленного срока подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта гражданина, с которым был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям. 

Доводы Б. о длительности процедуры согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут, не исключает обязанности АО «Россети Тюмень» и ответственных должностных лиц указанной организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в установленные законом сроки, в том числе путем организации своей хозяйственной деятельности с учетом данных обстоятельств. 

В связи с изложенным Б. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, в данном случае, при установлении факта нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям по конкретному договору с гражданином, не исключалось привлечение к административной ответственности как самой организации, так и должностного лица, осуществлявшего организацию указанной работы и контроль ее исполнения.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено Б. с учетом положений главы 4 КоАП РФ, оно соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, судьей районного суда обоснованно признаны не состоятельными, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в нарушении прав Я. на своевременное подключение объекта к электрическим сетям.

Оснований для назначения наказания с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно не усмотрено, поскольку размер минимального штрафа для должностных лиц по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 10 000 рублей, то есть менее установленного размера - 50 000 рублей, необходимого для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также не имелось правовых оснований для применения при назначении наказания части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, поскольку нарушение выявлено не при проведении контрольно-надзорного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в результате административного расследования по заявлению гражданина о нарушении его прав.

Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм закона, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности вынесенных по делу постановления и решений. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и решений по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 марта 2025 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 19 декабря 2024 года №072/04/9.21-934/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала Акционерного общества «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети Б. - оставить без изменения, жалобу Б., поданную защитником Д., оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова